沈觉人

(中国国际贸易学会名誉会长、原外经贸副部长)

一、2013年是我国深化对外开放重要的一年

一是2013年11月以来，中央对深化对外开放做出了一系列重要的决策，主要是十八届三中全会的决议，以及后来中央经济工作会议发表的文件。二是我国克服了外部环境的不利影响，采取了有效的措施，对外贸易实现稳步增长，出口作为拉动经济增长的三驾马车之一发挥了重要作用。货物进出口贸易占世界第一(41600亿美元)，吸收外资占世界第二，服务贸易占世界第三，对外投资同比增长15%。全年外贸顺差、外汇储备规模继续保持世界第一。三是上海自由贸易实验区成立且正式运行。自由贸易区实行负面清单加上准入前的国民待遇，这是我国对外开放的重大举措，是一个新的突破。四是在我国的持续推动下，世界贸易组织巴厘岛会议经过与会各国的共同努力，取得多哈回合谈判早期成果，提振了对多边贸易体制的信心，突破了多哈回合谈判的长期困境，意义重大。我国对这次会议的成功有重要的贡献。五是我国对外自由贸易区建设取得新的进展。2013年我国与冰岛和瑞士先后签订了自由贸易协定，实现了与欧洲国家自贸区建设零的突破，积极推动了与韩国和澳大利亚等6起自贸区建设的谈判。六是推动中美、中欧投资保护协定的谈判启动。投资保护协定的谈判如果能够达成协议，有利于今后相互投资，有利于促进我们国内的改革，也有望成为中美、中欧自贸区谈判的前奏。七是国务院出台进出口稳增长、调结构的12条措施，在深化开放思想的指导下，改革创新贸易方式，特别是促进了跨境电子商务零售和市场采购贸易的发展，2013年上半年跨境电子商务出口增长30%。

二、2014年我国外经贸面临的形势和需要重点关注的几个问题

关于世界经济形势，现在大家认识比较一致，认为2014年比2013年的经济情况会好一些，发达国家经济有恢复性的回升，但是回升的力度到底有多大，回升的时间有多长，以及在回升过程当中有什么样的波动、曲折，国内国外专家看法不一。这一点我认为也是中国国际贸易学会可以认真研究的。据国际货币基金组织的预计，2014年世界经济将增长3.6%，我认为这个稍微有点乐观。据WTO的预测，2014年世界货物贸易同比增长约4.5%，比2013年的增长率高出了近2个百分点，贸易形势可能也有一些好转。

从国内经济形势来看，总体来说，宏观经济形势是向好发展的，但也存在一些不容忽视的问题。比如保障粮食安全问题、调整产业结构问题、防控债务问题特别是地方债务以及改善民生的问题等。商务部提出2014年发展的几项指标，社会消费品零售总额增长13%，货物进出口贸易增长7.5%，服务贸易增长10%以上，吸收外资与2013年基本持平。

2014年需要重点关注的问题:

1.外贸任务加重，要更加努力去完成。中央提出要求发挥出口的支撑作用，就是对经济发展的支撑作用。最近又提出，采取有效措施，扩大进出口规模。因此，我国还要继续推进外贸发展方式的转变，发挥产业优势，包括传统产业和新兴产业的优势，并及时提出建议，使进出口贸易能够继续稳步发展。

2.对多边和双边贸易问题。党的十八届三中全会决议提出坚持世界贸易体制规则，坚持双边多边、区域、次区域开放合作，扩大同各国、各地区利益会合点，以周边为基础，加快实施自由贸易区战略。我国对多边贸易体制和自贸区建设都要重视，要认识到多边贸易体制在世界贸易规则当中所起的基础性作用。基础性作用表现在尽管现在区域贸易、自贸区建设蓬勃发展，包括像现在正在谈的TPP、甚至于TTIP的谈判都在进行当中，但是这些谈判的规则到最后还是要回归到WTO规则，特别是遇到贸易争端时。多边贸易体制在世贸规则当中还是起一个基础性的作用。在多边贸易体制和自贸区建设当中，首先要推动全面执行巴厘岛达成的多哈回合早期成果，推动多哈回合谈判其他议题的继续进行，争取早日达成战略协议。

我国要加快自贸区建设谈判。现在正在谈的有6个，还有新的，如与以色列自贸区谈判。现在6个自贸区谈判当中，有中韩、中日韩、中澳、中挪、中国海湾合作委员会(GCC)及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。这6个谈判当中，现在来看中韩可能进度快一些，由于日本目前的政治态势，中日韩自贸区谈判进展希望不大。十八届三中全会提出来要加快一些新议题的谈判，这个非常重要，包括环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等。这个决议还有一句话，要形成面向全球的、高标准的自由贸易区网络，这个要求很高。当然还要积极推进中美、中欧投资协定的谈判。对这些新议题谈判，我们要采取积极推进的态度，这也是我国对外开放和国内改革的重大步骤，这将深刻影响国内产业和企业的利益。我认为在新议题谈判的设计当中，要考虑权利和义务的基本平衡。当然对我们有利要更多一点，但是不可能这个协议只对中国有利、对别的国家不利，我们现在也是提倡互利共赢，所以权利和义务的平衡是首先要考虑的。对于TPP和TTIP这两个谈判，我认为要区别考虑。TPP我们要考虑参不参加的问题，什么时候参加合适的问题，准备工作应该怎么做。TTIP比较远，我们关注它、研究它，看看它将来的发展态势。

3.关于解放生产力的问题。十八届三中全会决议提出进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，我认为这是我国增强竞争新优势的关键问题。一方面是科技创新，这是全社会都要努力的;另一方面是企业对新技术的应用，这是提高生产力所必须的。关于这个问题，我在2012年11月，在上海讨论中国从贸易大国走向贸易强国进程的时候，提出了一个观点，认为我国的经济发展，特别是为了增强出口竞争力，一定要在我们的企业里运用新技术，采用新设备。2013年4月，国际贸易学会春节形势分析会上，我强调介绍了浙江省企业采用工业机械和自动化设备的情况，当时机械代替人工可以降低成本、提高生产力、提高产品质量、增加产量等。最近，我看到浙江省在这方面有了新的发展，他们称为“四换三名”工程，“四换”即腾笼换鸟、机械换人、空间换地、电商换市，“三名”就是大力培育名企、名品、名家。一年来收获很大，是浙江省经济发展的一大亮点。这一方面也可以说是因为人的成本、工资逐年上涨，在逐年增长10%～20%的情况下，倒逼企业采用机器人。现在我们企业里，采用机器人的数量跟韩国、日本和德国相比，还少得可怜。据报道，以一万名员工使用机器人，以台数计算，韩国是347台，日本339台，德国261台，中国仅10台。要提高劳动生产力，发展社会生产力，增加竞争优势，不在这方面下点工夫恐怕要落后。我建议大家关心一下发展生产力的问题。

4.深化外贸体制改革，构建开放型经济新体制。最近汪洋副总理在浙江义乌调研的时候说了一段话:“实践证明，每一次对外贸易跨越式的发展，都与开放型经济体制的重大改革密切相关。就是对外贸易要有跨越式发展，都同开放型经济体制重大改革密切相关”。我觉得这个讲得非常好。最近商务部提出几个方面的改革设想，比如推进出口贸易便利化，完善原油成品油进口经营体制，改革对外商投资管理体制，改革在国内承揽工程和劳务合作项目的管理体制，以及修订外资“三法”，即外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法。外资三法的修订主要是要探索对外商投资实行准入前国民待遇，加上负面清单管理模式的推广。因为现在只是在上海自贸区开始实验，那么修改“三法”肯定是要把这个怎样能够复制进去，还要统一内外资法律，这也是修改“三法”的目的。实现各方面改革会有一定的难度，但是在国家全面深化体制改革的形势下，十分期望在深化外贸体制改革方面有若干新的突破。

最后，我请大家关注两个问题。第一，美国宏观经济政策的变化，具体地说，就是货币量化宽松政策逐步退出的影响。对于这点，国内学者有不同看法，有一种观点认为，我国金融对外开放不充分，因此美国金融政策的变化不会对我国造成多大影响。另外一种看法认为，美国政策的变化，会在国际上引起美元走强，其他货币走弱，甚至贬值，商品价格波动下行，资金利息上升，国际资本流动将出现新的变化等。对于我国对外贸易，包括货物贸易、服务贸易，以及引进外资等有什么样的影响，很值得我们关注和预测。第二个问题是中日贸易问题，日本是我国重要的贸易伙伴，占我国对外货物贸易的第三位，仅次于欧洲、美国。在日本安倍政权右倾化、军国主义化的形势下，中日关系逆转，2013年中日贸易已经开始出现下降，今年中日贸易也是一个缩减的趋势，对我国整体贸易的影响也可以加以研究。