高校会计制度改革对财务管理的影响及对策探讨

2014-03-11华南农业大学财务处林洁莹

中国商论 2014年10期

华南农业大学财务处林洁莹

华南农业大学财务处林洁莹

高校在教育体制上要适应社会经济发展的需要，要进行相应的改革。为了能够为高校财务制度提供统一的外部环境，并适应高校的经济活动，因此实施了高校会计制度改革。新的高校会计制度能够将高校学生的培养成本准确地计算出来，并将高校的资产状况真实地反映出来。本文针对高校会计制度改革对财务管理的影响及对策进行探讨。

高校会计制度改革财务管理

高校会计制度是高校财务管理的法规，其发展是建立在公共财政体制以及高校教育体制改革的基础上的。随着时代的发展，市场经济呈现出动态发展的态势，加之社会的多元化发展趋势，高校教育也不断地制定了相应的改革措施，原有的会计制度虽然对于高校财务管理起到一定的积极作用，但是，公共财政体制以及高校教育体制都在发生变化，就需要摒除原有的高校会计制度，采用新的高校会计核算方法。

1 新高校会计制度改革

在新的高校会计制度中，将权责发生制引入其中，并兼顾了各项信息需求，包括预算管理、资产管理和财务管理以及绩效评价。基于这一根本理念，高校财会制度在一些方面进行了调整。公共财政改革之后，新增了一些会计核算内容，包括与国库集中支付、政府收支分类、国有资产管理以及工资津补贴，部门预算也被划进公共财政改革的会计核算内容当中。对于旧有固定资产管理调整在于将其划归到折旧管理。基建会计被纳入到“会计大账”管理当中。为了能够更好地反映高校实际的收支状况，对于收支类会计以适当地调整。预算会计科目的设置要与财务会计科目平行，财务信息的提供为进行绩效评价的时候所需要的权责发生制信息；预算收支信息则界定在预算管理需求范围。对于会计报表体制的完善，主要体现在报表格式的改进，表格中的项目构成被重新设计。一些报表还进行了附注，包括资产负债表、预算收支表、收入费用表以及基建投资表等等。这其中的资产负债表中，收入项目和支出项目已经被取消。

2 高校财务管理的基本原则

按照高校财务制度的基本原则，主要包括法制原则、预算原则和统筹兼顾原则。

(1)法制原则就是依法办学。高校正在走产业经济发展之路，需要在法律的范围内展开各种经济活动，包括自主管理财产、依法筹集资金、管理校内行政事务并开展教育活动和科研活动等。(2)预算原则在高校财务制度的内容中有所阐述。高校具有相对稳定的经济活动，政府提供资金形成了高校的主要经济来源，高校实施必要的财务管理手段，以有利于高校在经济管理上更为符合实际需要。(3)统筹兼顾原则是针对于高校在财务管理上要涉及到多方面的利益关系。那么在具体操作中，就兼顾各方面之间的利益关系，包括长远利益与近期利益、学校、集体与职工个人之间所存在的利益关系，因为各自的工作环境有所不同，占有学校物质资源的比例有所差异，因此职工个人的表现也会存在着差异，主要体现在专业技能的不同。这就需要在按劳分配的基础上，按照工作质量以及所作出的贡献不同，将责任与绩效相结合，并根据实际制定有效的激励机制。

3 在高校财务管理企业中，新高校会计制度的影响

3.1 开拓了资金来源，却隐藏着巨大的风险

资金渠道简单并承担着巨大的财务风险是原有高校管理状况。随着教育体制的改革，投资主体多元化，促使筹款渠道也逐渐多样化。高校原本依赖于政府拨款的财务管理方式不再适应新的形式和新的变化。虽然国家也不断地增加教育财政收入，但是无法满足扩大办学的规模。通过借外债来满足高校资金运转需求，导致了高校的财务管理需要承担一定的风险。

3.2 提高高校学生培养成本的准确性

原有的高校会计核算统一采用的是单一会计制度，面对目前高校划分不断细化，如本科院校、高职院校等等，这就必然出现不同的高校学生培养成本。新会计制度中，对于高校各项经费都是分开核算，很好地解决了高校经费支出无法反映真实支出情况的问题。具体做法上，教学经费与科研经费进行分开核算，然后将基建会计纳入到“会计大账”管理中，采用了固定资产折旧计提制度。

3.3 真实反映高校的资产状况

在高校的资产结构中，固定资产所占比例非常大，因此会计制度中对于资金的提取做出了相关规定，即按照事业和经营收入将固定资产购置和维修的资金按照一定的比例提取。在新会计制度对于固定资产的规定中，提出高校对于固定资产的计提可以按照月份来进行，对于固定资产的使用寿命予以评估以分摊成本，使固定资产的计量更为准确，并真实地反映固定资产的状况。

3.4 财务制度与会计制度共同规范

在高校会计制度中，财务制度和会计制度无法相互取代，相互之间却又存在着必然的联系，因此要共同规范高校财务会计行为。在会计制度中，核算要素的界定、核算内容、核算口径以及相关的报表等都要与财务制度一致。但是也规定了两者之间的不同，比如会计核算行为以及会计信息质量，在规定上就与财务制度存在着差异；会计制度在会计科目的设置上，根据对外投资的方向可以划分为“校办产业投资”和“其他”，而财务制度则不会对于对外投资的投向做出具体区分。会计制度需要报送会计报表附注，而财务制度则要按照规定编制财务说明书。

4 对高校财务管理进一步完善的对策

4.1 补充高校会计报告体系

高校会计管理制度中的三张基本报表为“收入支出表”、“资产负债表”和“支出明细表”。然而需要获得更为详细的会计信息，还需要根据实际，增加“成本核算报表”、“现金流量表”以及“财务状况变动表”等，以详细地将高校内部管理和决策中所需要的会计信息提供给会计信息使用者。通过详细的会计信息，高校的决策者能够对于学校的规模以及办学条件以正确地评估，并对办学效益以及领导业绩做出评价。

4.2 建立财务预算管理计划

建立科学的财务管理计划，将学校的资金收入和支出以及对外投资等都纳入到计划中，特别是学校固定资产的构件，由于所涉及的资金庞大，因此要做好监督和控制工作，以利于财务工作有条不紊的进行。由于这一财务管理计划表现为法人的自主权，所以，在进行预算编制和执行的过程中，要着重于学校的未来发展目标，并且包括预算的调整和执行，都要在法律允许的范围内执行，并要经过论证研究才能够做出决策，以更好地控制好高校的资金活动。