● 文/周治滨

三个“坚持” 努力深化政治体制改革

● 文/周治滨

党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民当家作主是社会主义国家的性质规定，依法治国是实现党的领导和人民当家作主的制度保证。三者的有机统一，既规定了我国政治体制改革的基本原则和主要任务，又切合了人类社会发展规律和发展趋势。那么，如何做到三个坚持的有机统一呢？

首先，必须进一步改进和完善党的执政方式和领导方式。党的十八届三中全会决定指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。当前坚持党的领导的迫切任务，就是要适应市场在资源配置中起决定性作用带来的对政治权力的配置、运行的新要求以及政治发展可能的新变化，进一步改进和加强党的领导。一是按照有利于发展市场经济的要求，明确区分党的各级各类组织在不同工作领域的职责和任务，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，严格规范各级党政主要领导的职责权限，使党的各级各类组织和党员干部都能明晰而有效地发挥自己的领导作用。二是大力加强人民代表大会制度建设，充分发挥人民代表大会制度在国家政治生活中的根本制度作用；积极支持各级人民政府、法院、检察院在党的统一领导下，在宪法和法律范围内依法行政，独立行使职能，独立办案。三是大力加强各类社会组织、人民团体、经济组织、街道社区党的基层组织和党员队伍建设，积极支持他们通过自身的模范作用保证党的路线方针政策的贯彻执行。

其次，必须大力加强社会主义民主建设。我国的社会主义民主与西方的资本主义民主不一样，在体现民主制度的一般要求和遵循民主建设的一般规律的同时，我国的社会主义民主建设还有反映其性质的特别要求，其最主要的就是在充分保障广大人民群众广泛参与国家和社会事务管理的同时，保证全国的高度统一和集中，维持国家的安定和团结。因此，我国的社会主义民主建设必须在党的统一领导下分步骤、分阶段逐步推进。一是推进人民代表大会制度理论和实践的创新。要改进和完善人民代表大会的工作机制，提升人民代表大会的立法质量，加强人民代表大会决策、监督、预决算等各项职能，改进人民代表大会代表选举，充分发挥人民代表的作用，保证我国人民当家作主的主人翁地位不动摇。二是推进协商民主广泛多层制度化发展。积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，充分发挥统一战线和人民政协在协商民主中的重要作用，努力拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，在党的领导下，就经济社会发展的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题开展广泛协商。三是推进和发展基层民主。要大力加强村民自治、职工代表大会、基层民主协商等形式多样的基层民主建设，畅通基层民主渠道，加强基层民主监督，不断增强广大人民群众对社会主义民主制度安排的信心，推进我国社会主义民主建设稳步发展。

第三，必须大力加强社会主义法治建设。社会主义法治建设不能照搬外国经验，必须从我国国情出发，在党的统一领导下进行。当前的主要任务，一是树立和维护宪法的权威。宪法是国家根本大法，依法治国，首先是以宪治国，维护宪法的权威。党的各级组织首先要带头在宪法和法律范围内开展活动，其次是建立健全切实有效的违宪审查机制，对一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。二是深化行政执法体制改革。要整合行政执法主体，减少行政执法层级，完善行政执法程序，理顺行政执法体制，加强对行政执法的监督，提高行政执法水平，建设法治政府。三是深化司法体制改革。要优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，支持和保证法院、检察院独立行使审判权和检察权。四是加强司法民主建设。要积极推进司法公开、检务公开，改革审判委员会制度，加强司法监督，推进人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。五是完善人权保障制度。要进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，健全国家司法救助制度，完善法律援助制度，努力维护人民群众的权益，维护司法公正。（作者系省委党校巡视员、教授）（责编：裴佩）