盛毅

使市场在资源配置中起决定性作用，是我党在总结改革开放30多年实践经验基础上，坚持社会主义市场经济改革方向，完善和发展中国特色社会主义制度的一大理论创新。从“基础性”到“决定性”的改变，必将全方位推动我国各个领域的改革，进一步完善市场体系，向着更加成熟的社会主义市场经济体制迈出关键性的一步。

首先，凡是能够进入市场的各种要素，都要通过市场机制作用配置到相关企业和区域。价格的形成将主要由供求关系决定，通过“看不见的手”的作用，来保证要素利用效率的最大化。而为了保证要素价值的充分发现，必须进一步完善市场体系，进而促进要素价格的市场化。当前，虽然主要生产要素已经进入市场，但普通消费品、多数生产资料和劳动力、人才、技术等的市场化程度较高，竞争相对充分，而土地、资金、产权、部分重要生产资料的市场化程度则较低，政府仍然掌握着部分资源的定价权和配置权，市场发挥作用的程度非常有限。深入推进这类要素的市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场、更加完善的金融市场和生产资料市场，彻底改变部分要素不完全市场化的现状，是深化改革的重要任务之一。

其次，让市场机制发挥作用，必须有能够愿意主动接受市场机制导向，善于利用市场规则参与竞争的合格主体。改革开放以来，国内民营企业、外商投资企业、混合所有制的股份制企业，国有独资和控股的公司，以及各类消费者，已经成为主要的市场参与者，能够根据市场信号进行选择，并且形成了一大批适应国际规则的合格竞争主体，从而使市场机制作用能够在更大范围内发生作用。然而，国有企业的体制机制，还存在着诸多不适应市场竞争要求的方面，市场机制的作用依然得不到充分发挥。既然公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，那么，如何准确界定不同国有企业功能，让大多数国有企业成为合格的市场主体，引导非公有制经济参与国有企业改革，进一步扩大混合所有制经济比重等，也是当前面临的重要改革任务。

第三，建立公平竞争和有序运行的市场体系，还需要有完善的法律法规，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。目前，地方保护、行业保护、市场保护的情况仍然很普遍，建立统一的市场体系，遇到了诸多障碍，政策法规出现相互冲突的现象不少。在《决定》中，促进各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，都要求修改与市场机制作用不相融的法律法规和政策，进而引发市场规则的全面改革。

第四，围绕如何更好地发挥市场机制作用，政府这只“看得见的手”，需要从不该管、不善管和不必管的领域退出。大幅度减少政府对资源的行政配置，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，由此决定了政府改革的大方向是进一步转变职能。一方面，政府要从过去管得太多向简政放权迈进，让“看不见的手”不至于变成“闲不住的手”，减少不必要的行政干预。另一方面，政府又必须在市场机制难以发挥作用的领域积极作为，弥补市场机制的不足，防止“缺位”和“失位”，需要在更大程度上推进改革。

此外，为促进市场体系的完善，我们还将在完善基本经济制度，建立开放型经济体系，以及深入推进财税体制、政策性金融机构、科技体制等的改革方面，形成全面改革的新局面，从而推进上述许多方面的改革。打破现有利益格局，会触及许多利益关系，遇到的困难和阻力会很大，需要以极大的信心和勇气去攻克。（作者系省社会科学院副院长、研究员）（责编：裴佩）