呼和浩特铁路局货运安全保障体系的实践与思考

2014-02-10纪俊梅高长旺

铁道货运 2014年6期

纪俊梅，高长旺

（呼和浩特铁路局货运处，内蒙古呼和浩特 010057）

按照中国铁路总公司货运组织改革总体部署，呼和浩特铁路局 ( 以下简称呼局 ) 遵循效率、效益最大化原则和“一体化、网络化、规范化”经营思路，整合全局货运营销工作职能，组建成立 4 个地区货运中心并确立了业务开发、货运营销的市场主体地位，货运组织开始由计划运输型向市场经营型转变。但是，深入推进货运组织改革使呼局货运安全面临新的挑战。因此，找准货运安全面临的问题，建立货运安全保障体系，是当前乃至今后一段时间货运工作的重点任务。

1 货运安全面临的问题

（1）安全服务理念滞后。在铁路货运深化改革、大力发展货运现代物流服务的重要时期，货运安全不仅是一个管理问题，而且是一个服务问题。虽然呼局干部职工具有很强的安全意识，但由于长期受运能不足和传统安全管理体制的影响，在安全管理中考虑更多的是安全生产，制定工作标准、流程时忽略了客户感受，尚未真正树立“以客户为中心”的安全服务意识。在推动铁路货运全面走向市场、强化营销和物流服务的过程中，容易忽视安全工作，甚至当安全和效益发生矛盾时，个别职工对安全工作产生抵触心理。

（2）规章制度体系亟需完善。铁路货运组织改革打破了传统的货运组织模式，以“简化手续、拓宽渠道、敞开受理、随到随办”为重点的新型货运受理方式、“车等货”运输组织模式，以及“门到门”全程物流服务等变化，使货运有关规章制度出现失效、冲突、交叉重叠、缺失等现象，规章制度体系已经不能很好地适应货运生产组织的需要。而规章制度是做好货运安全的制度依据，其种类繁多、名目复杂、体系庞大的特征，给制度完善、清理和规范等工作带来一定的难度。

（3）安全生产流程烦琐。随着货运受理方式的简化，传统的货物运输资质审核、装载加固方案制订、装车方法审批等货运安全管理和作业流程“手续多、程序繁、用时长、效率低”等弊端逐渐显现。货运组织改革期间人员、业务、设备大量调整，安全责任主体也发生了很大变化，原有的货运安全生产流程已经不能适应新的货运组织需要，甚至在一定程度使货运经营和物流服务受到制约。

2 建立货运安全保障体系的措施

为满足客户安全、经济、便捷的服务需求，呼局坚持“安全围绕经营转”的原则，突破传统的货运安全管理思维定式，探索实施新安全服务方式，提升安全技术服务质量，建立货运安全保障体系，为货运营销工作提供有利条件。

2.1 创新货运安全服务手段

（1）变坐等客户上门为主动帮助客户解决问题。站在客户的角度想问题，呼局货运处、货运中心专业管理人员工作前移，通过深入现场了解情况、走访客户、查看网络发货信息等方式，掌握客户发货需求，超前判断客户所需的安全服务，主动联系、提前赶赴现场为客户提供安全技术服务，实现“旅客满意、货主满意”活动目标，体现全心全意为客户服务的理念。

（2）开展巧装满载攻关活动。为提高车辆载重利用率，对全铁路局 15 个货运车间主要“白货”装车点及包头钢铁 ( 集团 ) 有限责任公司 ( 以下简称包钢 )、包头铝业有限公司等铁路局吸引范围内的大型企业进行深入调研，摸清通过铁路发运货物的品类、规格，原执行的定型方案和暂行方案中装运方式、装载重量、存在问题及企业关于满载的诉求，按户按品名建立档案库。针对常见的发运货物品类，特别是钢材类超长超大型不易装载或满载的货物，按照“符合规章要求、不降低安全标准”的原则，从实际出发，创新思路，科学计算、合理改进装载方式，按品名逐一制定操作性强的满载建议方案和措施，会同企业组织现场试装，共同验证，确认其可行性。截至 2013年底，共调整制订 222 个装载加固暂行方案，附直观明了的图示后绘制成册下发到各货运岗点，方便客户及生产现场参考使用。

如 2013 年 6 月，乌海货运中心与客户签订了每月 1 万 t 到达成都铁路局的 9 m 长方钢铁路物流服务项目，按照原铁道部定型方案规定，该规格的方钢使用 60 t、61 t 通用敞车 ( C62、C62M、C65除外 )靠防滑衬垫只能装载 55 t，增加了客户整体物流成本。如果装至 60 t，列车运行中货物受到各种力的作用后一旦发生移动，可能会导致偏重问题的发生，将会给行车安全造成隐患。为满足客户满载需求，稳定客户资源，货运处装载加固主管工程师赴现场反复计算、核对相关技术参数，利用装载方法中有关规定，对装载方案进行合理改进，采取在货物两端加装端挡以防止货物纵向移动，将装载方案中货物装载量增加至货车标记载重量 60 t，降低了客户的物流成本。

2.2 创新安全生产流程

通过对货运安全生产环节的解剖分析、反复研究，对工作流程进行创新改进，在保证满足安全运输的基础上，对作业环节简化、合并，最大限度地精简办理手续、缩短办理时间。货运组织改革以来，呼局共对超偏载报警车处理工作流程等 15 个安全生产流程进行改进完善，并编制成流程图投入生产使用，在现场生产作业中取得良好效果。

货物装载加固方案的制订审批是从源头保证货运安全的重要环节，但原有耗时长、手续复杂，已经难以适应货主方便快捷的要求。为防止因无装载加固方案或方案报批不及时影响托运人装车，呼局组织专业技术力量对原审批流程进行优化改进，重新制定“货物装载加固暂行方案审批流程”，并绘制流程图。新的审批流程扩大了方案的适用范围，将原来方案的特定性改为现在的通用性：①铁路局对某一装车站或托运人批准的装载加固暂行 ( 比照 ) 方案原来只适用于申请单位，现在将方案的适用范围扩大到所有货运办理站，简化同一品类货物装载加固方案的审批手续；②放宽加固材料的使用，同等强度 ( 或刚度 )的加固材料 ( 试运材料除外 ) 在符合各类标准或技术条件时，可替代使用，不用再行办理手续；③灵活方案的审核方式，货运中心在纸质资料报送前，可以先行传真到货运处批复，改变了原来只对纸质材料进行审核的办法，减少了材料运送过程中的等待时间，有效提高了方案的制订和审批效率。

2.3 补强货运安全基础管理

（1）构建完善货运安全制度体系。针对“门到站”、“站到门”物流服务和网络、电话等多渠道受理新增业务，分析各项作业中的安全薄弱环节，制定新的安全风险管理办法；针对货检工作由货运车间划归运转车间后，在货检管理和人员方面发生的变化，印发《关于明确货检管理工作事项的通知》，重新规范货检工作；针对加大“白货”营销力度、零散“白货”运量逐渐增加的实际情况，呼局认真分析货物受理、承运、仓储、余货处理、装卸车、集货配装、分拨配送等作业中易出现和可能出现的安全问题，提出管理对策，补充完善相关制度办法；针对货运组织改革中业务调整带来的安全管理责任主体的变化，在坚持原有合理有效安全管理的基础上，修改完善《呼和局货运站 ( 场 ) 安全管理实施细则》等相关管理办法，构建新的安全管理构架和安全服务责任体系。

（2）全面清理修订货运规章文电。对与货运组织改革相抵触或不适应的条款，如与“实货制”运输方式不适应或制约“前店后厂”工作衔接等方面的规章制度进行全面清理，共对原铁道部发布的货运系统基本规章 90 条提出修改建议；对铁路局、站段发布的涉及车站 ( 货检 ) 和货运中心业务流程、作业标准、设备设施管理等的现行规章和文电进行修订、补充，重新编制《铁路货运安全规章汇编》，包括 10类 455 项内容，印发给全铁路局货运系统所有岗点，保证了货运技术规章的时效性、准确性和权威性。

（3）适时跟进业务技能培训。货运业务技能培训与货运组织改革同步进行，及时召开“12306 铁路货运电子商务平台的应用”等专业培训班，使干部职工尽快掌握新业务流程、岗位重点、安全风险及措施办法。同时，采取集中培训与师带徒相结合、理论培训与现场指导相结合的方式，强化对新职和转岗人员的培训，保证职工的职业技能适应新业务的需求。

3 建议

3.1 优化货运安全生产流程

安全生产流程是为了完成一项工作，由多个部门、多个岗位、经多个环节协调及顺序工作共同实施的完整过程。在安全工作中，只有按流程标准执行才能保证工作质量，否则容易出现安全服务的盲目性和随意性，甚至导致安全隐患的发生。因此，优化货运安全生产流程可以从设备更新、环节简化和时序调整等方面实施，而大部分流程可以通过改造关键作业环节加以优化，对于某些效率低下、不适应客户需求的流程，可以重新设计以获得流程的优化。

优化安全生产流程，应充分了解现有流程的不足，并广泛调研，集思广益，瞄准目标，提出新的流程。例如，呼局实施敞开受理、随到随装政策后，长、大、笨重等成件货物和零散“白货”日益增多，由于这类货物品类繁多，规格重量不均，为保证运输安全，需要使用敞、平车按照特定的装载加固方案装车。为了防止制订、审批方案影响货物发送时间，对流程进行慎重改造：货运专业技术人员提前介入装载加固方案制订；内蒙古第一机械集团有限公司、北方重工业集团有限公司、包钢等大型企业的驻站货运员可以参与企业产品制造过程，使生产的产品更适宜铁路运输，为加快铁路办理速度创造条件。

3.2 规范安全作业标准

（1）规范安全作业标准。将好的安全服务变成习惯，首要前提是要有一整套规范的作业标准。作业标准是为现场生产人员制定的作业规范，有要求、有内容、有程序。为此，应实施货运安全作业标准化建设，排查货运、货检、装卸各岗位安全风险，制定有效的卡控措施，结合岗位作业性质、工作特点修订安全职责，为各岗位每项作业制定作业标准，形成车间、班组标准化作业，设备分级标准化养修，货场和专用线平交道口标准化管理，货场防溜安全控制标准化作业等货运安全作业标准体系，努力建成一批标准化货运中心、标准化货运站 ( 场 )、标准化货检站、标准化抑尘站，发挥典型示范作用。

（2）强化安全作业标准执行力。安全作业标准执行力应与考核直接挂钩，通过建立一套完善的绩效考核评价体系，可以直接反映职工的安全绩效，奖惩分明，激励干部职工的安全服务意识和习惯，更好地贴近客户、关心客户，强化安全作业标准执行力，从而不断提升安全服务质量。

3.3 提升货运设备设施安全保障能力

（1）加快货检信息化建设。包头西站是呼局惟一的路网性货检站，已经建成并投入使用集站场视频监控系统、出发列车安全视频监控系统、超偏载检测系统、轨道衡检测系统、装载加固系统、危险品追踪系统 6 个直接参与运输安全生产和现在车信息管理系统 ( SMIS 2.0 ) 等 4 个间接参与运输生产过程信息系统的货检集中视频监控系统，拥有先进的视频监控大厅。因此，应在吸取包头西站成功经验的基础上，在集宁货检站等其他货检站逐步推广应用，实现货检信息化系统全覆盖，通过发挥信息系统和现场作业终端手持机的功能，人机结合实现对货车全方位的监控，从根本上提升货检作业质量，把好货车运行安全的第一道关。货检信息化建设应注意把握以下 2 点：①在系统规模设计上，应充分考虑各个货检站作业特点及作业量大小，决定各子系统的安装使用；②在信息化建设中，提前进行信息网络建设总体设计，开发集成信息系统，规范化设计数据库，分析考虑各种数据的内在关系，采用先进的工具软件，实现数据及信息资源共享，避免“信息孤岛”的发生。

（2）大力发展集装化运输。以人工装卸效率低、包装破损严重的粮食、化肥、水泥、食品饮料等袋装货物为重点，在包头西和乌海西货场先行研究推进托盘、集装袋、集装网等多种集装化运输方式。发挥内蒙古地区硅铁、片碱等危险货物运输市场较大的优势，调研试行危险货物集装箱运输。同时，补强集装化运输办理站叉车、起重机等装卸设备，加强托盘等通用性强的集装化用具的配套使用。

（3）全面改善装卸设备。充分利用铁路局更新改造及中国铁路总公司“短平快”资金，加快门式起重机、正面吊、叉车等装卸设备的更新改造，争取通过2014、2015 年 2 年的努力，彻底改变装卸设施设备陈旧落后的局面。新建煤炭装车点优先选择筒仓装车设备，在既有装车站、专用线对使用的装载机全部安装电子秤，从源头保证装车质量，防止超偏载问题的发生。

（4）实现货运设备设施管用修闭环管理。对铁路局管内超偏载检测装置、轨道衡、安全门等货运安全计量检测监控系统，按照“谁使用谁负责”的原则，建立健全维修维护机制，明确各类型设备、信息系统的责任主体，细分到车间、岗点及个人。建立专业维修维护队伍，设备设施投资建设过程中，同步加强专业技术人员培训，使相关人员充分获取应具备的系统操作、软硬件设备维修基本知识和技能。设立日常维修维护、定期检修和更新改造资金，专款专用。完善配套规章制度，加大检查考核力度，实现设备管用修闭环管理，提高先进科技保安全水平。