土地综合整治存在的问题及对策研究

2014-02-06王猛菏泽市牡丹区土地综合整治办公室山东菏泽274000

中国房地产业 2014年15期

关键词：整治利益土地

文/王猛菏泽市牡丹区土地综合整治办公室山东菏泽 274000

文/王庆隆菏泽市土地资产监管中心山东菏泽 274000

土地综合整治存在的问题及对策研究

文/王猛菏泽市牡丹区土地综合整治办公室山东菏泽 274000

文/王庆隆菏泽市土地资产监管中心山东菏泽 274000

土地综合整治是我国现今各个地方在建设发展的过程中认真对待的一个问题，原因是土地综合整治作为一个复杂系统的项目，从开始到完成所花费的时间长、利益纠纷大，所以在这一过程中可能会出现各种各样的困难。所以，对土地综合整治中存在的问题将进行分析，并提出相关的改进对策是当前土地综合整治顺利进行的重要保障。

土地综合整治；问题；对策

土地综合整治作为一项系统的项目，在整治的过程中，涉及的各方面的利益也是非常多的，同时也是非常复杂的，所以导致的就是土地在综合整治的过程中是非常困难的，且很难进行的。土地综合整治与人民的利益息息相关，如果其整治不能够深入人心、赢得群众人民的支持，那么最后得到的效果是非常差的，而且严重的将会引起于人民群众的纠纷。下面，笔者将根据多年的工作经验对土地整治中存在的问题进行论述，并提出相关的改进对策。

1、土地综合整治的简要概述

土地综合整治指的是集土地的开发、整治、复垦等于一体的系统的工作，土地整治工作作为我国20世纪90年代以来一直进行的一项工作，在社会经济发展的过程中，土地整治的工作水平及工作质量在不断的提高，人们对土地整治工作的认识程度同时也在不断的提高。土地整治工作是现代化建设过程中一个非常重要的组成部分，现代化的建设要求土地整治必须到位，而且土地整治工作在十二五规划期间已经被上升到了国家层面，近些年来其受到了党和国家政府的重视。但是由于我国现代化起步较晚，土地整治工作起步较晚，所以现今我国的土地整治工作存在很大的问题，同时这也是对我国土地工作带来的挑战。

2、土地整治工作中存在的问题

2.1土地整治的宣传和协调存在欠缺

土地整治作为一项系统而且又复杂的工程，在整治工作的过程中涉及的利益面比较广，其中最主要的就是政府与人民之间的利益，同时这一利益也是最难协调的，所以这部分的工作大多数情况依靠的还是权威性较高的行政手段。而且土地整治过程中的技术量比较大，时间比较长，所花费的成本比较大，所以这一过程中必须得到人民群众和相关部门的支持。但是在实际的工作的过程中，土地整治受到了个别群众和部门的阻挡究其原因宣传和协调不够到位是严重的问题。群众没有切实了解到土地整治能够提高土地利用的质量与水平、而且在一定程度上能够改变目前耕地不平衡的状态，群众对其认识还是单纯的停留在利益触犯的简单层面上。土地整治的顺利进行需要各部门之间工作的协调，但是在实际工作过程中政府和当地部门没有正确的发挥作用。

2.2土地整治专项规划随意性比较大

土地整治作为一个系统的工作，在投入到实际工作之前政府及地方政府必须在实际调查的基础上制定科学的整治规划，以保证整个土地整治按照正确的方向、正确的道路顺利的进行。但是，在实际工作的过程中地方政府由于利益的纠葛及部门工作人员之间思路存在很大的不同，所以对于已经制定的专项规划的执行力度并不是很强，随意改动的现象大量存在，只要有一方随意的改动计划，就会引起整个整治工作难以进行。

2.3机构建设不完善，管理措施不到位，存在严重的形式主义

土地整治作为一项工作时间比较长的项目，在实际工作的过程中必须建立科学的管理机构，在建设专门的工作机构之后，相关工作及土地整治过程中的程序都会有指定的单位进行管理、规划，专门机构的建设拥有足够的权利和责任进行此项工作，这样在一定程度上会降低部门之间的利益纠纷，所以专门整治机构工作的力度和强度能够切实促进此项工作的顺利完成。但是，在实际的过程中土地整治一般是由国土部门进行的，其在管理措施的制定、土地整治规划等方面存在很大的局限，所以这项工作存在严重的形式主义。

2.4耕地资源的开发难度逐年增大，整治成本上升

在我国建设的工程中，容易开发的、效益高的耕地已经被开发，剩下的基本都是难以开发，效益较低的耕地。所以，耕地资源的开发难度逐年的增大，这样带来的是开发过程中的机械投入、人员、资金的投入比较大，且持续时间比较长，而且很难保证被开发后是否能够得到最初开发时的经济回报。

3、土地整治过程中的推进对策研究

3.1加强宣传与培训工作，争取群众的参与

土地整治工作作为一项于人民的利益密切相关的项目，在工作的过程中必须获得群众的支持，加强群众对土地整治的理解与支持力度，所以政府及地方政府可以通过电视、网络、报纸、等加强宣传，让人民切实了解到土地整治完全符合他们的长远利益。并加强对工作人员技术和管理水平的培训，并且可以积极的鼓励群众的参与，让有想法的人民群众积极的参与到整治规划的制定中。整体上而言，为土地整治工作奠定良好的群众基础。

3.2完善土地整治专项规划的编制，统筹安排土地整治项目

土地整治专项规划的制定是进行土地整治活动的依据和指导。所以，其规划的制定必须科学、合理，主要负责部门在协调各部门利益的基础上，制定权威性比较大的规划。其在制定的过程中，要注意专项规划的制定必须做到因地制宜，而且实际建设必须能够与生态保护工作密切的结合，加强规划的科学性和持续性，坚决避免随意改动，相关工作部门并因此建立相关的奖惩措施，加强管理。

3.3创造条件建立土地整治机构和队伍

此方面的工作是进行土地整治工作的前提和重要条件。所以，要积极的创造条件促进土地整治机构和队伍的建立，在这一工作中，政府要担任起领导的责任，加强对机构建立和管理的职能。并且按照不同地方的需要建设不同的机构，培养一支政治觉悟意识高、工作能力强、作风优良的整治队伍，加强管理和引导，为土地整治工作的进行奠定良好的基础。

3.4鼓励异地开发和多形式开发

土地整治工作花费的成本比较大，所以必须打破传统的开发形式，积极鼓励异地开发和多形式开发的工作模式。对于开发难度较大、效益又比较低的土地，可以建立异地开发的形式，共享利益。而且为了能够保证土地开发的价值得到正常的发挥，可以建立多种形式开发的途径，积极鼓励全民主动参与的开发模式，促进土地开发的可持续发展。