文/刘燕彬

加强基建营房建设管理浅议

文/刘燕彬

如何着眼部队当前工程建设，进一步加强基建营房建设管理，向高质量、强管理、控经费、严工期等方面发展，特别是严格杜绝工程建设“三超”，笔者认为只有加强党委统管，严格制度规范，杜绝违规操作，才能进一步加强建设管理，确保按时保质完成军队各项基建任务。

加强；基建营房；建设管理

近年来，随着“十二五”建设的展开，军队基建营房工程建设日益向高质量、强管理、控经费、严工期等方面发展，特别是严格杜绝工程建设“三超”。笔者认为只有加强党委统管，严格制度规范，杜绝违规操作，才能进一步加强建设管理，才能确保按时保质完成军队各项基建任务。

一、加强党委对工程建设的统一领导

单位党委对工程建设担负着统管责任，对工程建设的重大决策和法定程序负责。工程建设的好坏、顺利与否，与党委的正确领导密不可分。良好的党风和严明的纪律，才能防止工程建设发生问题。所以各级党委要从贯彻落实科学发展观，有效履行新世纪新阶段我军历史使命的高度，切实负起工程建设的统管责任。一是要管好方向，坚持好会议决策制度。项目立项是工程建设的“龙头”，党委要本着工程建设是否有利于部队长远建设的要求，在论证决策、立项报批等环节严格把关，防止超计划、超标准、超财力建设，防止搞“形象工程”、“政绩工程”。二是要管好项目，坚持好办事公开制度。为落实党委统管职责，工程建设项目必须由党委集中掌控和研究审定，同时应将政策、标准、程序和结果在一定范围内公开。三是要管好经费，坚持好经费管理监控制度。要把工程建设经费纳入年度预算计划，置于党委宏观调控中，防止“跑冒滴漏”。四是要管好程序，坚持好按权限审批制度。严格按照审批权限和规定程序办理报批手续，严禁先建设后审批或边建设边审批，严禁擅自调整工程建设计划。五是要管好队伍，坚持好廉政制度。加强对工程建设管理人员的廉政教育，强化自律意识。同时，要坚持党委统管与强化控制相结合，党委既要加强对工程建设的统筹规划，又要强化对工程建设招投标对象确定等关键环节的监管。

二、进一步加强工程招投标环节

为确保工程质量，选择一支素质好、信誉高、善管理、重质量的施工单位是重中之重。在进行招标工作时，必须严格按照工程招标程序进行，由纪检、营房、财务、审计等部门联合组成招标工作组，防止“皮包”公司入围投标。招标文件在发给参加竞标的施工单位前，必须报军区级招标站审查。工程招标会有上级招标站和单位纪检、营房、财务、审计等部门参加，评委由建设单位、工程建设主管部门代表及军队评标专家库随机抽调的有关专家组成，确保招标公平、公开、公正，杜绝串标、围标和“暗箱操作”等违纪行为的发生。中标单位确定后，要注重在签订规范、科学、合法的合同上做文章，加强合同管理，确保招标质量，采用规范文本，保证条款齐全。在合同中，主材的型号及产地要进行规定，对工程现场施工管理和具体施工规范要做出具体要求。在签订工程承包合同时，一并签订《工程建设廉政协议书》，细化和明确如何严格执行财经纪律和廉政规定。同时，加收施工单位的履约保证金，确保合同条款的落实。

三、进一步加强现场施工和竣工验收管理

工程的施工过程是工程质量的重要保证。工程开工前，结合工程的规模、技术管理力量等实际情况，委托一家有资质的施工监理单位进行施工监理，并派驻经验丰富的现场代表管理协调施工项目。在建设过程中，科学安排施工计划，严格工程质量管理，狠抓安全文明施工，并做好五个方面。一是制订《工程管理规定》等规章制度，规范程序、明确职责、细化工作，突出操作性和制约性。二是在施工过程中注重把好“三关”，即：材料质量检查验收关、关键部位签证关、每道工序技术交底关，使工程质量有保障。三是科学制订施工计划，确保工程进度。四是加大检查力度，确保施工安全。五是注重开源节流，提高经济效益。同时，在施工阶段，可以邀请住用代表对施工质量和进度进行考察，接受群众监督，确保工程质量。

竣工验收是检验工程质量的最后防线。在工程竣工验收阶段，必须组织设计、施工、监理、财务、审计、纪检等部门的相关人员组成验收组，并制定出严密的《建设工程施工质量竣工验收方案》进行验收。在搞好对地基基础、主体结构、建筑装饰等方面验收的基础上，还要检查工程是否具有完整的技术档案和施工管理资料，是否具有工程使用的主要建筑材料、建筑构、配件的进场试验报告，及工程质量保修书。验收合格后，对施工单位编制的工程竣工结算，营房部门将会同财务、审计进行预审，再委托军区审计事务所进行审计，确保工程决算准确，不发生超支情况。

四、进一步加强人才队伍建设

工程建设是一项系统、复杂的工作，要完成好这个工作，不仅要加强业务知识的学习，更要提高综合素质方面的能力。这就要求营房干部要不断提高五个方面的能力素质。一是过硬的政治素质。要始终保持清醒的头脑，认真学习、贯彻党的路线、方针、政策，力求做到尽心、尽力、尽职、尽责，坚持对上、对下负责，坚持立场原则。二是扎实的业务功底。工程建设工作是知识、技术密集专业性很强的工作，只有抓好专业队伍的后续教育，不断学习新知识新技术，才能跟上时代的发展。三是要有科学的思维能力。工程建设工作点多面广，且业务繁纷复杂，时常会发生一些突发问题，很多时候需要一个人独挡一面。这就要求要有科学的思维能力和解决疑难问题的能力，善于理解上级的意图，善于通盘计划，力求把问题考虑得更全面更具体，解决得更周到更及时。四是精诚协作的团队精神。工程建设工作千头万绪，而个人的能力是有限的，只有发扬团队精神，加强配合协作，才能更好地完成工程建设工作。五是要有良好的工作作风。作风是个人综合素质的体现，具备良好的工作作风是对营房干部的基本要求，除了要养成“快、准、严、细、实”的传统作风，还应当培养务实、高效、优良的工作态度。

（作者单位：78438部队基建营房处）

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