祖文光（天津市委政法委员会专职副书记）

全力开创天津市司法行政基层工作新局面的思考

随着全面深化改革、建设美丽天津的深入推进，经济社会发展面临各种困难和风险，司法行政工作服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、化解社会矛盾纠纷的任务更加繁重。基层司法行政工作事关司法行政工作发展全局，面对新形势、新问题和新机遇，全市司法行政机关要按照中央政法工作会议和4·21习近平总书记对司法行政工作作出的重要指示，善于运用底线思维、换位思维、创新思维、法治思维，着力加强二十项民心工程、公共法律服务体系和政府绩效管理体系三大建设，推动基层司法行政工作创新发展。

一、同心协力、奋发有为，五好司法所建设工作成效显著

为彻底扭转我市司法所建设基础薄弱状态，推动司法所规范化建设全面上水平，2013年以来，市司法局部署在全市开展“五好司法所”创建活动，三年内全部建成，确保我市基层司法行政工作有阵地、有队伍、有保障、有作为。经过一年努力，全市247个司法所，共建成“五好司法所”133个，建成率达到53.85%，全市司法所建设呈现出“快速发展、有为有位”的良好态势。

（一）司法所组织机构进一步发展。2013年基层司法所大发展，在原有街道乡镇全部建所的基础上，又在新建街道、开发区、大型企业增建了5个司法所，全市司法所总数达到247个。2013年东丽区、北辰区和河东区新建了东丽湖、东丽开发区、北辰开发区、佳荣里和天铁司法所。尤其是河东区天铁司法所的成立，填补了司法行政工作在涉县天铁冶金集团有限公司的空白，扩大了司法行政基层组织覆盖面。

（二）司法所队伍进一步充实。司法所工作的关键在于队伍建设，如果人不到位，队伍建设也无从谈起。目前，我市司法助理员编制已达830个，确保每个司法所3.4个编制。全市共有司法所工作人员960人，其中政法专项编制641人（全市编制使用率达到77.23%，编制使用率在90%以上的区县达到6个），行政编制人员34人，新增辅助工作人员285人。同时，司法所队伍素质得到了显著提升，工作人员中研究生和大学本科学历的达到645人，占总数的66.9%，司法所工作力量得到全面加强。

（三）司法所基础设施进一步改善。为全面加强基层司法所组织队伍、设施装备和办公用房建设，市司法局与市发改委等十家单位联合下发了《进一步加强司法所建设的意见》，将司法所办公用房建设纳入《天津市居住区公共服务设施配置标准》，2014年下半年将正式实施。目前，全市平均办公用房面积为116平米，街道达标司法所业务用房面积均在60平米以上，乡镇达标司法所均在120平米以上；36个示范司法所均在120平米以上，75个优秀司法所均在220平米以上，“五好司法所”均有了独立办公用房，办公条件得到了根本改善。

（四）司法所保障水平进一步提升。为进一步加强司法所规范化建设，不断提高我市司法所规范化建设整体水平，2013年筹集资金2000多万元为新建司法所配备警务用车、电脑、打印机等办公设备；为所有司法所工作人员新增配发作训服、雨衣等装备。同时，结合“五好司法所”创建工作，对被评为“达标（示范、优秀）司法所”的给予业务经费补贴，真正做到“劲往基层使、人往基层走、钱往基层花”，基层司法行政工作保障水平显著提升。

二、扎实推进二十项民心工程建设，全面提升司法所规范化水平

今年，我们要以司法所建设纳入市二十项民心工程为有利契机，按照“总体规划、分步实施、重点突破、稳步推进”总体工作思路，振奋精神，乘势而上，狠抓司法所规范化建设各项目标与任务落实，努力推进我市司法行政基层基础工作再上新台阶。

（一）加强五好司法所创建工作，全面推进司法所规范化建设。我们要贯彻落实好《关于进一步加强全市司法所建设的意见》，千方百计实现司法所办公用房全部达标，确保街道司法所面积不少于60平方米，乡镇司法所面积不少于120平方米。今年的“五好司法所”创建工作要在去年打下的良好基础上，再接再厉，一鼓作气，实现三年任务两年完成的工作目标。对于部分区县，特别是市内六区来讲，实现司法所全部达标困难较大。但既然方向确定、任务明确，各区县就要坚定信心，勇于面对司法所建设中遇到的困难和问题，积极争取党委、政府的理解、支持，争取相关部门的协调和配合，使全市街乡镇司法所全部达到五好标准。

（二）加大司法所经费投入力度，为司法所工作开展提供强力支持。今年市司法局将筹措2970万元专项资金全力保障基层基础建设，真正做到“人往基层走、劲往基层使，物往基层用、钱往基层花”，为司法助理员履职提供必要的物质保障。今年市司法局对乡镇“五好司法所”继续按照去年标准给予一次性奖励。鉴于街道司法所房价较高，我们相应加大了对街道司法所的投入力度，在去年标准的基础上提高了2万元奖励。相应的，按照达标所每个司法助理员5000元、示范所6000元、优秀所7000元标准给予业务经费补贴。对街道司法所按照提高1000元的标准给予业务经费补贴。我们将继续为司法所人员配发警服、执法摄录仪、司法所监控设备等装备，切实提高保障水平。

（三）加强司法所窗口服务建设，提高司法所规范化管理水平。要建立健全工作制度，完善监督制约机制，推进司法所业务制度化、规范化。要从严治所、加强管理。实行司法所工作职能、工作流程、工作规则公开，司法所工作人员职责、职务、联系方式公开，司法所工作人员每日工作去向公开的“三公开”制度；实现管理事务和工作过程依法公开、透明高效。要积极推进制度建设，制定方便群众、有利监督的工作规则和方法。要建立科学规范、有序高效的工作流程，建立健全职责清晰、奖罚分明的考核考评制度，建立完善人员教育培训、监督制约和责任追究制度，特别是要实行各类业务台账登记，加强督促检查，确保逐一落实。区县司法局要经常组织开展司法所文书和台账检查评比活动，促进各项工作上水平。

三、扎实推进公共法律服务体系建设，全面活跃司法所各项工作

最近，司法部出台《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，提出不断健全公共法律服务网络，加快建立健全符合国情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。我市将以司法所作为基层单位，统筹法律服务资源，不断满足人民群众基本法律服务需求。

（一）加强社区司法工作室建设，向基层有效延伸司法行政职能。对社区服刑人员的监管、刑满释放人员的帮教以及人民调解、法制宣传、法律服务等司法行政工作，单纯依靠司法所人员落实起来困难很大。而司法行政工作向基层延伸和发展，需要有效载体予以支撑。因此，在社区建立司法工作室，能够搭建基层司法行政“金字塔式”结构，使司法行政工作在基层一线有直接的组织者、实施者和参与者，使基层司法行政工作职能在村（居）得到充分发挥。今年在司法所规范化建设中，市司法局经过调查研究，充分借鉴滨海新区在村居（社区）建立司法工作室的工作模式，审慎提出了优秀（示范、达标）司法所管辖的村居（社区）司法工作室的建成数不低于辖区村居建制数的50%、30%和10%的工作目标。今年，市司法局将对司法工作室按照每个2000元的标准予以补贴，切实将司法所工作延伸到基层。

（二）加强法律服务超市建设，使群众在社区村居自由享受法律服务。在五好司法所创建工作中，今年我们充分借鉴津南区司法局做法，在优秀和示范所内建立集法律咨询、法制宣传、法律政策、技能知识普及等功能于一体的法律服务超市，就地化解矛盾纠纷、降低诉讼成本、方便人民群众。各区县司法局积极推进法律服务超市建设，整合人民调解、律师、法律服务、法律援助、社会志愿者资源，推行“网格化管理、组团式服务”管理新模式，编织司法行政服务网格，把工作融入社区网格化服务管理体系之中，使司法行政工作横到边、纵到底，实现职能工作全覆盖。

（三）加强司法所业务建设，活跃司法所工作方式方法。建立公共服务体系，其根本宗旨就是促进公共法律服务资源向农村和基层延伸。从微观层面讲，发挥好司法所平台作用，就能不断满足人民群众基本法律需求。近期各区县司法局进一步开动脑筋、集思广益，大胆探索活跃司法所工作方式方法。例如河北区建立“老贾调解工作室”，西青区开展“群众走进审判庭、法官送法到基层”普法系列活动，宝坻区联合企业为特殊人群举办就业招聘会，东丽区联合街劳动保障中心、民政等部门举办失业人员就近转移就业招聘会，北辰区通过“政府出资、免费培训和群众点餐、政府做菜”等创新做法开展就业创业培训活动。这些富有鲜明特色的系列活动，使司法所工作更加亲民近民便民，取得显著成效。各区县司法局要着力加强司法所业务建设，通过卓有成效的业务建设，确保司法所工作生机盎然、别开生面。

四、加强政府绩效管理体系建设，确保司法行政基层基础工作再上新水平

今年是全面深化改革的第一年。以考核工作为推力，实现司法所创建工作“三年任务两年完成”目标，司法行政基层基础将进一步夯实，这对于促进改革工作全面深入开展将具有重要保障和切实推动作用。

（一）加强工作考核，促进基层司法行政工作全面上水平。当前，市政府对我局司法行政业务工作实绩、行政能力建设和机关党的建设进行绩效考评管理，市局对机关各处室实行项目化管理，同时对区县局进行年度工作考核。正在进行的“三位一体”的考核工作是贯彻总书记“一分部署，九分落实”指示的有力举措。全市司法行政工作是一盘棋，相辅相成、相互促进，考核工作有助于我们实现“两覆盖一托起”的基本工作目标。我们要发挥好考核推动工作科学发展的基础性作用，使基层各工作窗口都能以规范有序的办公环境，勤勉敬业的良好状态，文明热情地为基层群众服好务，从而在查访核验、明察暗访和群众评议中取得优异成绩。今年，市司法局将把创建司法工作室、建立“法律服务超市”、法律服务工作者在司法所工作情况等项内容作为对“优秀司法所”考核的一项重要指标，没有达到要求的司法所将被取消称号。

（二）推动工作开展，促进基层司法行政工作全面上水平。做好政府绩效管理工作，区县司法局长的作用至关重要。各区县司法局长一定要增强时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，抓住发展机遇,以更大的勇气和胆识，敢于啃硬骨头，敢于较劲爬坡，攻坚克难。为此，要坚持统筹兼顾、突出重点的工作思路，结合本地区、本单位工作实际，突出重点、抓出特点、打造亮点，全面推进司法行政各项工作科学、有序开展。要坚持深入基层、深入一线的工作作风，以正在开展的党的群众路线教育实践活动为有利契机，多到困难多的地方去，到群众意见大的地方去，不断提高为党尽责、科学决策的本领。要坚持求真务实、开拓创新的工作态度，把心思和精力用在工作上，认真履职尽责，努力解决制约工作发展的瓶颈问题，推动工作创新发展。

（三）强化队伍建设，促进基层司法行政工作全面上水平。做好政府绩效管理工作，队伍建设是关键。各区县司法局要始终坚持把队伍建设摆在更加突出位置，从信念、责任、纪律、能力、作风入手，以坚定信念为根本，以提高职业素养为核心，以培养优良作风为保证，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质基层司法行政队伍。要采取有力措施，切实用足用好助理员编制，充实好司法所。要建立健全司法所聘用、管理、考核、奖惩等制度，引进竞争激励机制，规范人员管理。要加强培训，切实提高人员整体素质。今年着力举办为期三个月的区县局长、分管基层局长、基层科及司法所工作人员轮训班，引导基层工作管理人员和司法所人员自觉加强与其承担职能有关的法律法规和政策的学习，熟练掌握相关业务知识和技能，增强解决实际问题的能力和水平，提高服务经济社会发展、维护社会稳定的实际本领。

司法行政基层建设工作任务艰巨，责任重大。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府、司法部和市委政法委的正确领导下，继续发扬求真务实精神，心无旁骛抓工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项工作落到实处，为我市司法行政工作实现跨越发展做出新的更大的贡献！

(责任编辑 张文静）