水利部水资源司司长 陈明忠

加强河湖水域管理夯实生态文明基础

水利部水资源司司长 陈明忠

河湖水域管理是一项系统工作，要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立系统思维，统筹河湖水量管理、水质保护、水生态修复，明确硬指标，建立硬约束，强化硬手段，健全监测监督体系，确保各项措施落实到位。

河湖是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分，在水源供给、交通航运、美化景观、休闲娱乐以及维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。加强河湖水域管理，促进水资源合理开发利用和有效保护，对建设山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园，维护河湖水系健康，促进国家生态文明建设，具有重要意义。

落实最严格水资源管理制度，建立和规范河湖开发利用秩序。把落实最严格水资源管理制度作为当前河湖水域管理的核心，加快健全覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，落实水资源管理责任制，启动最严格水资源管理制度考核。加强水权制度建设，开展跨省江河水量分配，抓紧制定完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，协调好生活、生产和生态环境用水，充分发挥水资源的综合效益。严格控制用水总量，大力推进相关规划编制和建设项目水资源论证以及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。强化用水定额和计划用水管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费，从源头上把好河湖水资源开发利用关。

严格水功能区监督管理，实施河湖水域空间和用途管制。落实国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格水功能区分级、分类管理，实施空间和用途管制。对保护区和保留区以及现状或目标水质好于Ⅲ类的江河湖泊水功能区,严禁不利于水资源及自然生态保护的破坏行为；在缓冲区进行对水质水量有较大影响的活动，必须经有管辖权流域机构批准；在开发利用区内进行开发利用活动原则上不得影响相邻水功能区的使用功能，确保各项涉水活动符合水功能区水域用途要求。加快核定河湖水域纳污能力，提出分阶段、分区域入河湖污染物限排意见，推进水污染物排放由目标总量控制向容量总量控制转变，建立以水域纳污能力倒逼陆域污染排放的综合治污和保护模式，实现从岸上到岸下、从源头到末端全过程管理。大力加强饮用水水源地保护，进一步完善水源地核准和安全评估制度，加快重要饮用水水源地达标建设，不断增强突发水污染事件应急处置能力。

树立水生态文明理念，推进河湖水生态保护与修复。将生态文明要求贯穿于水利规划编制、前期设计、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，建立和完善指标体系、考核办法、奖惩机制。大力开展城乡水生态文明创建，因地制宜探索水生态文明建设模式，维护河湖水系生态完整性。重点推进河湖水系连通工程建设，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快全国水资源保护规划编制，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤、水土保持等水资源保护工程建设，加快生态河道建设，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源区和湿地等生态脆弱区的水生态保护与修复。积极构建水资源保护和河湖健康评价体系，推广开展河湖健康评估工作，动态掌握河湖健康状况。构建水系完整、水流通畅、生态良好的河湖水系，维护河湖健康。

加强河湖水域监测监督，完善河湖管理长效机制。建立健全取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，强化省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水量水质监测能力建设，提升应急机动监测能力。积极推进国家水资源管理信息系统建设，尽快建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核，全面提高监控、预警和管理能力。健全完善水资源管理、水生态文明建设方面的法律法规，切实加大对河湖监督执法力度，严厉打击滥用水资源及破坏河湖水域和水生态环境的违法行为。■

责任编辑 江 芳