湖北省军区司令部动员处参谋 郭入堂

关于加强和改进民兵应急分队建设的三点意见

湖北省军区司令部动员处参谋 郭入堂

民兵应急分队是国防后备力量建设的重点，是遂行应急应战任务使用最多、发挥作用最明显的重要力量。当前，民兵应急分队建设还存在着编组质量不高、训练层次不高、保障水平不高等实际问题，不适应新形势新任务的要求，必须确立新起点、明确新标准、探索新对策。

拓宽思路，创新方法，编实建强组织。认真贯彻“编组出战斗力”的思想，按照“就近就便、对口适用”原则和“便于快速集结、便于快速机动”要求，着力抓好民兵应急分队组织建设。一是适应快速反应要求“对口编”。针对民兵人员流动性大、兵员分布广、装备器材滞后的实际，在编组过程中，根据民兵应急分队担负的任务，突出重点，对口编组，尽可能将民兵应急分队编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相对应的地方单位，确保反应迅速、出动及时、作用明显。二是适应形势发展要求“科学编”。打破过去单纯依靠国有企业和行政依托进行编组的束缚，针对市场经济条件下多种所有制形式并存和科技飞速发展的形势，根据民兵应急分队担负的任务和组建单位的实际，科学编组。积极向“三资”、股份制和民营企业拓展，向大专院校、科研院所和社区街道辐射，把民兵应急分队尽量编组在地方经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位；广泛吸收地方科技和专业人才，进一步优化民兵应急分队的编组结构，不断提高应对各种突发事件的能力。三是适应任务特点要求“合理编”。可采取定点编、线式编、联片编的编组方法。定点编，就是根据突发事件具有区域性和局部性等特点，采取就近联片的方法，在防卫地点周围或附近单位组建民兵应急分队。这样，既缩小了兵员分布范围，又缩短了集结路线，能保证及时、迅速地采取应急行动。线式编，就是在主要交通干线附近单位组建民兵应急分队。这样，可有效提高应急分队快速机动和反应能力，遇有情况时，可边号令、边组织、边收拢，合则形成拳头，分可在沿途各点布兵设卡，达到以点制线、以线控面的目的。联片编，就是在城镇及就近大型厂矿企业联片组建民兵应急分队。这样，兵员集中，分布面小，相互间距离近，易于短时间内快速集结、形成力量。

优化内容，改进手段，提高训练成效。坚持从遂行任务需要出发，按照“一队多能、一队多用”的目标要求，突出训练重点，改进组训方法，规范训练实施，着力增强训练的针对性、实效性。一是紧贴实战施训。突出抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术战术训练。在训练中，坚持实兵实装实地演练，全面锻炼民兵应急分队走、打、吃、住的本领；围绕组织指挥的复杂性、遂行任务的突发性、环境条件的恶劣性、任务转换的快速性等特点，有针对性地设置训练内容，不断提高民兵应急分队快速反应和各种情况下执行任务的能力；围绕“作战”对象、力量编成、行动对策，加强对遂行应急任务等问题的研究，坚持成建制组织民兵应急分队对各类应急预案的演练，进一步提高民兵应急分队整体实战能力。二是灵活机动组训。采取多种方法组织民兵应急分队进行训练，积极与公安、武警及现役部队开展挂钩联训、对口组训。如，参加军地组织的军警民联防演练；参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演习；参与人防组织的防空演习；参加消防分队的灭火救灾训练；协同公安、武警、司法、安全部门追捕围歼犯罪分子；等等。通过开展形式多样的训练，不断提高民兵应急分队遂行应急任务的能力，达到在用兵中练兵、强兵的目的。三是科技手段助训。着眼信息时代的发展要求，充分借助地方高新技术设施，运用军地信息资源优势，开发应用电视、计算机网络、多媒体等教学设施，广泛实施模拟化、网络化和仿真化训练教学。在教学保障渠道上，采取“借梯上楼”、“借台唱戏”的方法，广泛借助友邻单位装备器材的革新成果，不断提高民兵应急分队训练的科技含量，促进训练效果落实。

坚持融合，拓宽渠道，提高保障水平。深入贯彻军民融合战略，按照“投入最小化、效益最大化”的原则，聚集军地力量，整合多方资源，搞好综合保障。一是健全“四位一体”的装备保障渠道。针对民兵队伍应战装备多、应急装备少，普通装备多、专业装备少，特别是专业救援装备普遍缺乏，难以满足遂行任务需要的实际，研究制定民兵应急分队非战争军事行动装备编制表，明确编配标准。在此基础上，按照“军地互补、配征结合、急用先配、逐步完善”的原则，通过军事专用装备向上请领、通用大型车辆和工程机械预编预征、小型携行通用装备器材政府购置、大宗通用物资地方对口部门储备“四位一体”的渠道，搞好装备保障。二是构建“政府主导”的经费保障体系。按照“政府为主、均衡负担、共同保障”的原则，将民兵应急分队军事训练、教育管理、装备保障、营连部建设等经费列入政府财政预算，并随经济社会发展同步递增；执行重大任务或参加重大活动所需经费，按照“谁使用、谁保障”的原则，一事一报，所需伙食、误工、医疗、装备征用补偿等经费，由同级政府和使用单位共同解决。

三是探索“利益驱动”的权益保障模式。积极适应市场经济规律，注重满足合理利益诉求。对民兵应急分队预编预征装备，参照军队现役装备标准，由同级政府每年给所属单位或个人发放小修维护费，有效激发其管装供装的积极性。在保证工资福利待遇不变的基础上，提高民兵应急队员执行任务期间补贴、补助标准，并为其购买伤亡保险。对遂行任务过程中发生的纠纷和案件，协调军地法律服务机构免费提供法律服务；对执行任务造成的伤残人员视同因公负伤，按照有关规定给予医疗保障和优待抚恤；对表现优秀的队员给予表彰奖励，并优先征集入伍、优先充实到民兵干部队伍，切实激发其内在动力。

（本栏责任编辑：徐永汉）

简 讯

突出“三个经常” 强化战备工作意识

驻渝某预备役高炮团通过加强“三个经常性”工作进一步强化战备工作意识。一是进行经常性思想教育。把战备工作的重要性、必要性讲清讲透，反复讲、讲反复，切实将战备教育内容入心入脑，着力增强官兵的战备意识。二是加强经常性检查督促。组织作训部门人员对所属单位战备值班室和各类装备库室，进行定期和不定期的抽查、检查，及时清除事故隐患。三是开展经常性批评与自我批评。各单位定期不定期对战备工作情况进行自查，自觉接受上级组织和机关的批评、帮带，努力克服思想认识上的偏差，切实规范战备秩序、提高战备水平。

（谭友谊 刘 栋 ）

队伍向常态化、专业化、规范化方向发展已是基本趋势。当前这种职能看起来比较宽泛、什么任务都可以上的民兵非战争军事行动队伍，实质是一种不专业的表现，完成任务的能力也有限。要按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，根据不同地区的实际情况加强专业应急力量建设，洪涝、地质灾害、火灾多发地区，突出抓好抢险救灾应急力量建设；维稳重点地区，突出抓好反恐维稳应急力量建设；核生化、能源等大型厂矿、企事业单位集中地区，突出抓好专业救援应急力量建设，确保一有任务，能够快速反应和有效应对。要改进编组方法，从单一集中编组模式向多种模式灵活编组转变，综合采取属地编组、优选编组、行业编组等方法择优精编，最大范围地将专业人员编入民兵组织，提高队伍的专业化水平。