◎本刊记者 朱艳 撰文/摄影

报告发布人之一陈立雯

“世界地球日”前一天的4月21日，5家民间环保组织在京发布了《华北煤问题首轮调研报告》。这5家分别是绿行齐鲁、天津绿领、磐石能源与环境研究所、中国空气观察河北志愿者小组和北京水源保护基金会自然大学基金。他们从2013年8月份起，采用数据分析、实地走访、信息公开申请等方式，对北京、天津、山东、河北的12个城市(北京、天津、石家庄、邢台、邯郸、唐山、保定、济南、潍坊、淄博、临沂、德州)的控煤情况进行了调研，并汇总出了《华北煤问题首轮调研报告》。他们希望通过调研，慢慢找到“华北控煤”的困难和障碍所在。

控煤隐含“数字游戏”

钢铁是耗煤大户，要治理困扰我国北方城市的雾霾，首当其冲就是压缩钢铁产量。“产能与产量之间的差别很容易被公众忽视。但我们担心，如果不压缩‘产量’，而只压缩‘产能’，华北的雾霾治理就可能陷入数字游戏，不可能如期实现目标。”报告发布人之一陈立雯说。

《华北煤问题首轮调研报告》罗列和对比了大量官方数据。调研者从这些数据中发现了不少值得商榷的地方。比如，河北的“钢铁产能”，在2013年就已经达到了2.86亿吨，而河北2013年的“钢铁产量”为1.9亿吨。河北宣布到2017年，把产能压缩在2.2亿吨左右。“这问题就出来了，如果只压缩产能，不压缩产量，那么到2017年，假如河北仍旧像2013年这样生产1.9亿吨钢铁甚至更多，那么河北的空气，和现在有什么两样？”

河北的煤炭消费计算也可能存在“数字游戏”。按照中国钢铁业当前普遍的水平，炼一吨钢铁，耗煤应当为700公斤左右。2013年河北生产了1.9亿吨的粗钢，至少需要煤炭1.4亿吨。而河北公开的数据介绍说，2013年钢铁业的耗煤为1亿吨左右。

钢铁行业重组并未降低排放

《华北煤问题首轮调研报告》认为，华北雾霾治理最大的困难，可能是钢铁行业的烟气治理。河北是中国第一大钢铁生产省份，山东位居第二。但由于钢铁企业脱硫投入成本巨大，目前只有极少数的钢铁企业开始了脱硫实践。至于脱除氮氧化物的工作，钢铁企业更是很少做。

“绿行齐鲁”负责人郭永启介绍：“河北和山东的民营钢铁企业很多，2006年以来，这些民营以联合的方式组成了钢铁集团或者钢铁联合体。2013年9月份，国务院发布‘大气十条’后，组建钢铁集团几乎成了所有民营钢企的共同选择。但这无法改变每家企业极少投资建设烟气脱硫设施的困境。”

2013年3月，国家环保部华北督查中心对华北地区的钢铁企业进行全面排查。中心主任熊跃辉表示，此次一共走了298家钢铁企业，70%以上的钢铁企业都存在超标排污问题。一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。

2013年11月起，环保部每月组织一次专门的空气污染防治专项督查，但督查效果仍旧不太理想。

获取信息难是5家环保组织在调研过程中遇到的难题，“想要获取真实的信息太难了！无论是向企业索取，还是向相关政府部门申请信息公开都很难。”