王秀卿

（中铁三局北京国际分公司，北京 100055）

1 项目前期成本管理体系构建

在项目前期，项目经理部应做好前期准备工作，拟定主要施工方案、主要施工机械与人员、施工进度安排和前期的成本预算。

笔者所在项目是采用项目经理责任成本承包制度，将项目成本与项目经理奖金挂钩，调动项目经理节约项目成本，实现项目利润最大化，为保证项目以责任成本运转，不断完善项目部的成本管理系统。

2 项目实施过程中的成本管理

在项目实施过程中，项目成本主要由以下要素构成：所在国各种税费、现场费用（项目实施的人工费、材料费、机械费用），以及其他一些经营及管理费用。

针对不同要素，在不同阶段采用不同的管理办法，以达到项目成本最小化的目的。

2.1 项目所在国各种税费

项目部成立后，进口设备、材料和物资时的各种关税、增值税、利润税无疑是项目部很大的一部分财务支出，如果管理得当，将会节约很大一部分成本。

首先是关税方面。项目投标初期就需考察项目所在国是否对项目所在领域有相应的税收方面的优惠政策，在项目实施过程中要严格贯彻落实。以埃塞税务情况为例，在埃塞俄比亚的施工企业都有一些设备办理免税，及时申请并办理，就可以达到节约机械设备成本的目的。

其次是增值税和利润方面。笔者项目所在国埃塞俄比亚政府对税务控制非常严，经常有中资公司出现项目本身亏损，却还在缴纳利润税的情况。因此，加强财务票据管理，做好审计工作，也可以有效地降低这方面的费用。

通常国际项目大多都是用的FIDIC作为通用条款，在项目投标截止日期以后，任何税法的变更造成承包商成本增加，都可以向业主索赔。以笔者所在项目Adwa-Adigrat公路升级项目为例，投标以后，埃塞俄比亚政府新加了一条5%的附加税，笔者所在项目部因此蒙受了关税方面近千万的额外支出，最终通过向业主索赔，以弥补这部分损失。所以，有效合理地运用合同手段以及完善的资料存档系统，都对最终降低项目成本起到了重要的作用。

2.2 现场成本管理

项目实施过程中，现场费用是项目部最主要的支出，也是最难控制的部分。

2.1.1 材料管理

在项目实施中，材料占整个工程成本比例一般可达60%左右，而且有很大的节约潜力。因此，材料成本的节约，也是降低工程成本的关键。

在国际项目中，施工图设计都是由承包商来做，咨询工程师批准后用于施工。因此，在进行配合比设计的时候，在满足规范要求的同时，最优化的设计可以为将来的施工节约大量材料费用，例如，混凝土配合比可以尽量降低水泥用量，沥青混凝土设计可以尽量降低沥青用量。

在材料入库、出库时，通过签字领料，对材料进行严格控制，并及时更新库存材料台账，按月进行盘点，对材料采购进行合理计划，尽量减少过程中的材料浪费。

现场施工的时候，公司的项目采用内部承包的办法控制材料使用，在提高员工工作积极性的同时，也加强了员工节约材料的主动性。

2.1.2 内部承包管理办法

公司的项目，通过内部承包管理办法对施工成本进行控制。主要方法是对各项工作拟定合理的内部承包价格、机械设备台班价格以及各种施工材料价格，每月根据各施工组完成工程量分析各施工组收入情况，然后扣除实际人工工资、机械台班费用以及材料费用后，根据各组盈利情况考核员工工资。此考核办法可以促使员工在切身利益的驱动下，积极主动地考虑施工过程中的项目成本，充分发挥个人能力，为整个项目节约成本作出贡献。

2.1.3 项目进度控制

项目实施工程中，由于工期进度造成项目管理费用的增加，虽然看不见却又实实在在地发生，因此，合理地计划进度，尽早完成项目，也是节约项目管理成本的一个重要环节。

2.3 其他费用

项目实施过程中，也有其他一些不可预见却使成本增加的费用，主要有以下一些项目:

2.3.1 材料价格上涨以及汇率变化

通常FIDIC合同条款的项目都有相应的调差公式，对项目验工进行调整，合理运用，可以最大限度地抵消由于材料价格上涨带来的成本损失。不可调整部分，只能是在投标阶段对价格及汇率风险进行充分考虑后包含到单价之中。

2.3.2 施工过程中不可避免的民事诉讼案件

以埃塞项目为例，由于这个国家比较民主，另外，施工过程中难免对当地居民造成一些影响，因此，各种民事诉讼案件屡有发生。

2.3.2.1 由于施工需要造成当地居民房屋裂缝及损坏

在埃塞公路施工过程中，路权问题解决的时间也比较慢，也不是很彻底，因此，在施工过程中难免会对路旁的一些房屋造成影响，而当地居民会因此起诉承包商。为减少这方面成本，承包商需要建立健全的法律事务部门，聘请有经验的律师避免大金额的赔偿。如果无法避免时，需鉴定是业主责任还是承包商责任，如果是业主责任，则可以向业主索赔。

2.3.2.2 劳务诉讼

由于不按照正常法律程序解聘当地员工，在埃塞俄比亚项目常有劳务诉讼案件发生，而且此类案件胜诉的可能性较小，因此，建立完善的人事聘用解聘制度并贯彻到底，可以最大限度地减少此类费用的损失。

2.3.2.3 由于环境影响引起的一些诉讼

以在埃塞俄比亚经历的两个项目为例，第一个项目由于对这方面的疏忽，项目结束后，此类诉讼损失高达500万比尔，而在吸取了第一个项目的经验后，第二个项目此类损失目前没有超过50万比尔。

之所以将工程一切险以及车辆、机械设备险单独列出，是因为在项目中，工程一切险，车辆、机械设备全险是合同强制要求的险种，选取一家信誉和执行能力较强的保险公司，可以有效地减少在施工过程中发生事故时的损失。同时，作为承包商，也应按照保险合同要求，及时递交相关事故报告，并向保险公司索赔。

[1]牟文.项目成本管理[M].北京：经济管理出版社，2008．

[2]安玉华.施工项目成本管理[M].北京：化学工业出版社，2010．