文/辽宁税务高等专科学校 付立红

税收是国家财政收入的重要来源之一，对国家基础设施的建设作用重大，是社会和谐稳定的保证。现在绩效管理是行政部门管理的高效管理方式的一种。为了提高税务机关的工作效率，完成其工作内容并完善其组织形象，就要建立一套行之有效的绩效管理体系。因此，为了进一步改善绩效管理，提高其运作效率，全面分析制约税务机关绩效管理的有效性因素是非常必要的。

一、制约税务机关绩效管理有效性的有关因素

（一）没有充分认识绩效管理的定义

一些税务机关在应用绩效管理的时候，仅把它当做提供奖金福利发放方面的依据，并不是当做一种管理手段。税务机关管理人员对绩效管理没有科学的认知，导致其在管理理念上有所偏离，对自身的管理定位错误，在进行管理时，缺乏主动性。

（二）管理目标不适当

在规划绩效管理的目标时，往往缺少重要目标的规划。规划个人绩效管理目标时，看起来很公平，然而没有充分考虑到税务机关工作人员之间有年龄、阅历经验、素质高低、外在条件等多个方面的差别，尤其在一些详细指标方面出现可计算的弱化现象，进而加大了绩效管理的难度，还对绩效管理的结果公平性有一定的影响。

（三）绩效管理评价制度有待改进

税务机关绩效管理的评价制度并不完善，主要体现在:一是随着绩效考核的相关内容条款的说明细化发展，而对一些职工岗位所承担责任的规定越来越不清晰，导致出现问题相互推诿现象的发生，对一些责任不想承担；二是绩效管理仅是注重考核工作的任务以及质量，而往往忽视了员工要承担相关责任的方面，从而引发做工多够分就多的管理误区。

（四）绩效管理的辅助处理不周

就税务机关的管理而言，通常包含的信息数据量繁多，因而对相关文件的处理就比较繁琐，这就要求必要的辅助处理对其进行管理分类归集。但是现在的实际情形并不是这样，绩效管理体系的不完善、软件硬件设施的不足、计算机处理考评系统的缺乏，导致开展绩效管理工作只能以纯手工的形式开展，这样既大大增加了工作任务量，又严重阻碍考核评估体系的设定，对绩效管理结果的可信度有着不良的影响。

（五）绩效管理结果的不适当应用

对于有关税务机关绩效管理结果的应用方面，并未与税务机关管理人员多次考核和评先奖励制度有效结合，评先奖励大都是机关领导的态度来取定，没有与实际员工的工作业绩相联系，导致绩效管理激励体制空有其文，对机关内部的岗位竞争的公平性有所影响。还有不适当地应用绩效管理的结果，引起机关内部在干部提升方面的分歧，不能根据实际个人绩效的结果对干部进行选择，因此让岗位提升的原则没有了依据，对机关的形象造成不好的影响。

二、改进税务机关绩效管理的有效手段

（一）抓住绩效管理中心，设定考评制度

首先要保证绩效管理的数目以及质量。选用双向考核手段，就是不仅要对相关人员工作量进行考核，还要检测其工作质量是否满足标准，如果有些人员只完成了工作量而未满足工作的质量，就应根据相关规定内容进行扣分处理。其次，对考核的力度做到衡。最后，要积极研究运用计算机信息系统设定完善的考核制度。应用计算机系统，记录各个部门日常工作细则和文件信息的底稿，各考核员工在计算机录入自己的工作记录、工作完成进度、质量等相关资料信息，专门管理人员运用计算机归集总结，自动产生评估结果，这样就可以有效解决人工统计不协调的问题，舍去了人为失误而扣分的现象，减少评估时间，节省了成本，保证绩效管理结果相对公平。

（二）加强绩效管理创新

在开展税务机关绩效管理的时候，如果只选取固定的方式、模糊的要求就不能发挥绩效管理的实际作用。因此，要加强绩效管理创新工作，在全面规定考核内容的基础上，应用科学合理的方法，强化绩效管理的实效性，并且完善计算机考核网络信息平台，提高绩效管理的效率和工作质量。

（三）遵循“三个结合”原则

1.每天评估与年终评估相结合。想要做到每天评估和年终的有效结合，就应整合评估内容以及方式。对于每天评估来说，将机关工作人员完成岗位职责的情况作为依据，详细评估其出勤率、衣着举止、行为语言、工作进度、计划方案、有关奖惩和业务考试等内容，并设定对应的评估台账，为年度评估做出准备。对年终评估方面，要全面评估税务机关人员的思想、相关政策水准、依法办事能力、服务态度、规章遵守和整年业绩等方面情况，并开展某些民意测评活动，根据民意指数进行相关调整。

2.个人评估与机关评估相结合。税务机关个人评估与机关评估在选取的价值、工作场所、最终目标等方面一致，二者有机结合，能起到良好的绩效管理作用。对个人评估方面，在评估有关内容及标准的制定方面，以机关评估的目标深层次分解结果为中心，在布置在岗位上，记录个人的工作执行能力、作风、在工作时的服务态度等方面，联合有关机关评估，作为作风树立和目标监管评估的基础，有效激发个人与机关干部的工作热情和敬业精神。

3.机关高层评加与人民群众评议相结合。税务机关在进行绩效管理时，有关机关高层领导的评价较为复杂，不仅要着重领导对员完成工作职责的现象的评价，还要把群众的意见当做凭证，充分结合这两方面的内容，尽可能对不同评估对象如下级对上级评估、上级对下级评估以及平级之间的评估等应相同的形式开展评估工作，除去因高层的权利、人情世故等情况的干扰、尽可能让评价体系客观、公正。

（四）合理应用绩效管理的结果

税务机关开展绩效管理的目的就是将管理结果投入到实际应用方面，体现其具体的管理价值，再根据实际效果进行评估，完成良性循环。其在应用的过程中，要注意:第一把先关评估结果和年终评估相联系，按照结果划分评定等级，有效控制综合评估与年度评估不相同的情形；第二是把绩效管理的结果和岗位提升方面有机结合，例如设置规章制度，年终评估靠前的工作人员有优先提拔的机会；第三把绩效管理的结果和员工培训相互联系，总结评估中工作人员自身出现的缺陷，详细研究，找到原因，进行自我改进；第四把绩效管理结果与机关奖惩制度有效连接，对评估成绩较好的工作人员进行表彰，并加以物质和精神上的鼓励支持，而对评估较差的工作人员作出通报批评，用来激发机关工作人员工作的热情，让其以良好的心情、积极主动的态度、创造性的思维去开展工作。

三、结论

基于以上论述，对税务机关绩效管理有效性的制约因素进行分析，从结果中找出针对性的解决方法，改进绩效管理体系和绩效评估制度，科学合理地鼓励税务人员加强税务管理，提高税务机关的整体绩效。

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