文/石河子天富南热电有限公司 韩丽

为加快城市经济和社会的发展，石河子市近年兴建了一批重点建设项目，笔者有幸参与了工人文化宫、中央粮库石河子直属库仓容工程、新疆天业塑化集团、天富股份南热电新建电厂、东西热电改扩建项目、石河子市南区地下供热管网等一批重点建设项目的验收，发现了一些共性问题，认为有必要提出来与同行们进行探讨、磋商、解决。

一、重点建设项目档案管理中存在的问题

（一）重点建设项目档案管理与项目建设工期脱节

从我市的一批重点建设项目看，大多数工程量大、工期长、涉及的部门多，档案形成的数量也多，导致建设项目前期资料散失，施工过程中资料不全等后果。因此想在工程结束时一次性将工程资料收集齐全，绝非易事，结果是“积重难收”，不能保证建设项目档案的完整。

（二）建设、施工单位普遍存在重实体建设，轻档案管理的现象

建设单位负责人往往把精力放在跑项目、跑资金上，由于自身条件限制，不能有效地对建设项目档案的编制实行控制、监督。施工单位则注重工程的进度与质量，并且单纯追求经济效益，缺少档案专业人员，忽视工程档案管理。因为建设项目档案工作从开始就得不到应有的重视，所以难以顺利开展。

（三）建设单位不重视项目竣工验收，影响档案的接收

在我们了解的重点工程中，有少部分建设单位没有组织竣工验收就交付使用，至今仍属在建工程。出现上述情况原因，从主观方面看是建设单位质量意识，档案意识不强，从客观方面看由于资金紧张等情况，导致建设单位与施工单位“两不找”，即建设方以工程尾款抵销施工方应移交的档案。

（四）建设项目档案归档、整理不规范

近几年，由于建设单位和施工单位受各种因素影响，个别报送到石河子城建档案馆的重点建设项目档案不符合要求，主要表现在:一是工程资料残缺不全，尤其是凭证资料、监理记录、隐蔽工程验收记录；二是复印件较多，字迹模糊；三是书写案卷题名、案卷目录内容等不规范；四是案卷内容排序不对；五是竣工图更改不规范及图纸破损严重。上述种种都不同程度的影响了案卷质量。

（五）相关部门对重点工程监督检查指导的力度不够

对重点工程负有管理职责的相关部门，各行其事没有形成合力，对重点工程档案工作大多是点到为止，未能采取有效的办法。这样有些工程档案没有及时得到档案部门的指导，难以达到规范要求。

以上五个方面的问题都严重地影响了建设项目档案的收集、管理和有效利用，给建设单位对该项目的使用、管理、维修、改建、扩建留下隐患。

二、如何加强重点建设项目的档案管理工作

笔者认为要加强重点建设项目档案管理工作必须做好以下几方面工作:

（一）提高认识，建立健全管理体制

做好重点建设项目档案工作是功在当代、利在千秋的大事。因为重点项目档案是企业生产、建设的重要依据和凭证，是企业极为宝贵的财富，它对维护企业利益，发展企业生产，进行技术改造都极为重要。凡是负责重点建设项目的有关部门都应将项目档案工作摆上项目管理的议事日程，吸收城建档案部门为项目领导机构成员，大力支持城建部门参与对项目的管理、检查、业务指导、验收和考核等工作，从而使项目档案工作始终处在城建档案部门的监控之下。

（二）加大工程档案法律、法规的宣传和执法力度

石河子城建档案部门应按档案管理的有关法律法规，加大对重点建设项目档案工作的检查力度，对违反《档案法》、《建筑工程质量管理条例》的行为严肃查处，并请新闻媒体对典型案件进行曝光，使各建设单位、施工单位引以为戒，增强做好档案的自觉性，将建设项目档案工作逐步纳入法制轨道。

（三）必须做到重点建设项目档案管理与项目建设同步进行

要确保投资大、工期长的重点建设项目档案的完成，准确、齐全，必须与其实行同步跟踪管理，也就是工程建设起始同步、过程同步、竣工验收同步。一是从源头抓起。源头控制工程档案产生、收集、整理，也是石河子城建档案部门的一项首要任务，石河子城建档案馆于2001年就实行了同建设单位签订《工程档案交验责任书》制度。二是抓好“中途”业务指导工作。施工单位要建立健全重点建设项目档案管理制度。重点建设项目资料内容庞杂，图文并茂，要求施工单位必须坚持项目档案管理与项目建设工期同步，尤其是施工技术员要认真详细地编制资料，保管好工程项目各环节形成的资料。石河子城建档案部门要经常下工地检查，指导档案资料的收集等工作，确保重点建设项目档案的齐全完整。三是抓好重点建设项目的竣工验收工作。石河子城建档案部门坚持实行有档案管理部门参加的工程竣工验收制度。石河子城建档案馆在石河子建设局行政主管部门的协助和重视下，一直参与石河子重点项目的验收。只有这样才能及时发现和指出重点建设项目档案所存在的问题，以便整改，使合格的重点项目档案移交到石河子城建档案馆里，将来才能有效的发挥其档案价值作用。

综上所述，要做好重点建设项目档案管理是一项长期而艰巨的工作，需要我们每一个从事档案专业尤其是工程建设一线的档案工作者永远不断地探索学习、甄别提炼、交流共享、努力奋斗。

现在的石河子已经是一座名扬中外的军垦新城、名城，它在今后的基本建设方面，任务将会非常繁重，涉及到重点项目的各部门、各单位要高度重视建设项目档案管理工作，一定要坚持项目档案与项目建设同步，把重点建设项目档案管理工作推向一个新的阶段。