杨锐芳　杨文亮　马珍珍

【摘 要】湿地生态系统是地球三大生态系统之一，湿地被称为地球之肾，在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面均起到重要作用。黑河市位于大小兴安岭过渡地带，是湿地大市，拥有湿地面积60多万h㎡，居黑龙江省第一位，拥有省级以上湿地类自然保护区10处。本文简单介绍了湿地的定义、黑河市湿地资源状况、近几年湿地资源保护及管理工作开展情况和下步工作计划，并就湿地保护对策进行一些探讨。

【关键词】黑河；湿地；保护对策

1.湿地定义

《国际公约》对湿地的定义是指不问其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带、静止或流动、淡水、半咸水、咸水体，包括低潮时水深不超过6m的水域。还可包括与湿地毗邻的河岸和海岸地区，以及不位于湿地内的岛屿或低潮时水深超过6m的海洋水体。

2.黑河市湿地资源现状

2.1黑河市湿地资源情况

据我市湿地普查最新结果显示，我市湿地总面积60多万h㎡，约占全省地方湿地（除森工、农垦、大兴安岭）总面积的19%。主要类型为沼泽湿地，布于我市南部、中部、东北部低山丘陵地带，主要湿地植物为芦苇、修氏苔草、乌拉苔草等。此外我市还有河流湿地、人工湿地，湖泊湿地等类型。我市湿地的主要特点为：类型丰富，分布集中连片，局部湿地生态多样性保存完整。

2.2工作开展情况

2.2.1建立湿地自然保护区

“十五”期间建立2处，分别为五大连池山口自然保护区、爱辉公别拉河自然保护区。“十一五”期间建立3处，分别为北安自然保护区、孙吴红旗自然保护区、 爱辉刺儿滨河自然保护区。2011年建立5处湿地类型保护区，包括嫩江门鲁河自然保护区、五大连池引龙河自然保护区、逊克都尔滨自然保护区、逊克干岔子自然保护区、孙吴平山自然保护区。

2.2.2开展湿地宣传教育

充分依托“爱鸟周”、“世界多样性日”、“湿地日”、“野生动物保护月”等活动开展湿地宣传，坚持每年一个宣传主题，在全市范围内开展宣传教育活动。自2003年以来，全市共展出湿地照片、图片2800幅，进行专题宣讲270次，发放宣传单40万份，悬挂宣传横幅11000条，媒体报道270次。

2.2.3依法打击毁湿行为

自2009年起，全市通过连续四年开展“严厉打击治理违法毁林毁草毁湿开垦专项行动”，清查湿地面积284432h㎡，查处案件322起，查处毁湿地块407块，回收湿地面积4121.5h㎡，缉拿涉案人员184名，退耕还湿1259h㎡，印发专项行动简报42期。市政府于2010年印发了《黑河市查处违法毁林毁草毁湿开垦行为规定》。

2.3存在问题

一是湿草界定不清，毁湿现象时有发生，湿地资源屡遭破坏。二是已建保护区基础设施薄弱，工作开展不平衡，现有10处保护区中，只有三处正式组建了机构，大多保护区只能依托当地林场行驶管理职能。三是黑龙江省湿地认证工作尚未完成，导致湿地界定和执法存在困难。

3.下步工作意见

3.1认真抓好湿地认定工作

利用“全省第二次湿地调查”结果，以林场为单位，做好核对面积、圈界定点和资源数据采集工作。结合认定工作，开展湿地资源详查，编制全市湿地保护规划。对具有显著和特殊生态、文化、美学价值的一千公顷以下的湿地建立湿地公园，对8公顷以下湿地划定为湿地保护小区。

3.2认真抓好项目争取工作

重点做好湿地恢复、建设项目申报和资金争取工作，拓展资金来源渠道。完善现有10处保护区界碑界桩，宣传板，交通、通讯，办公、监测等设施设备。开展保护区退耕还湿工作。

3.3健全湿地保护管理机制

继续开展湿地行政执法工作，加大湿地资源保护力度，建立完善湿地资源保护管理长效机制。依托全市林业航拍工作成果，实时监控湿地资源的动态变化和违法破坏湿地资源行为。

3.4认真抓好湿地宣传教育

继续开展好“国际湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护月”宣传活动。建设黑河湿地宣教馆，宣传湿地生态文化价值。利用乡村大集，加大对乡村的宣传力度。积极开展对中小学生的湿地资源保护宣传教育，将湿地资源保护知识带入校园。

3.5继续加大打击毁湿开垦力度

今后，我们仍将在全市范围内继续开展严厉打击毁湿开垦行为专项行动。严防在湿地资源上从事开垦、翻地、种地、挖沟、挖渠、挖沙、取土、排水、造林、烧荒、拱地头、扩地边、堆放废弃农药等行为。

4.保护对策

4.1完善湿地法制体系，为保护与利用湿地资源提供法律依据

加大立法进度，真正依法管理和保护、利用湿地资源。对于有的不利于湿地保护及过时的条款必须进行更正，同时，对现有的法律法规中与湿地保护相抵触的条文进行修改。

4.2加大湿地保护的宣传力度，提高全社会的湿地保护意识

在湿地研究和保护的基础上，进一步加大对湿地保护意识和湿地资源忧患意识的宣传教育，通过形式多样、内容丰富、民众喜闻乐见的方式提高全社会的湿地保护意识。

4.3健全协调管理机制，加强各部门间协调与合作

必须尽快建立统一协调与管理部门，对全国湿地保护与合理利用统一领导、统一规划、合理布局。需要湿地保护管理部门的管理职能与行政职能相分离。

4.4开拓资金筹措途径，确保湿地保护经费有稳定的来源

各地政府应发挥主导作用，尽快将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，将湿地保护资金列入财政预算，以保证湿地保护行动计划的实施。同时，应当号召民间捐款，成立湿地保护基金。推广湿地生态效益补偿基金试点范围，争取早日在全国范围内推广实行。

4.5注重科学研究，提高湿地保护管理水平

目前，我国湿地保护大部分仍停留在保护湿地面积不被破坏的层面，缺乏科学监测与分析研究。各地应当加强与国内外大中院校的交流与合作，研究湿地演变规律，探究湿地的形成、演变过程，探讨湿地恢复项目，为湿地保护与管理提供科技支撑。

4.6加强组织领导，将湿地保护工作纳入年度重点工作考核中

各地主要领导要充分认识到湿地保护的意义，将湿地保护纳入年度重点工作中，主要领导亲自负责。林业部门应当制定年度湿地保护与恢复规划，报有关部门批准，并严格按照规划执行。

【参考文献】

[1]赵峰，鞠洪波，张怀清等.国内外湿地保护与管理对策.世界林业研究，2009，22（2）.

[2]陈宜瑜.湿地功能与湿地科学研究的方向.中国基础科学，2002（01）.

[3]林业部野生动物和森林植物保护司.湿地保护与合理利用指南.北京：中国林业出版社，1994.

[4]卞建民.松嫩平原资源开发对湿地生态环境的影响研究.地域研究与开发，2003（03）.

[5]马学慧，刘兴土.中国湿地生态环境质量现状分析与评价方法.地理科学，1997，17（增刊）：401-408.