福建省福清市镜洋镇经济发展服务中心 严良仁

本文对福建省镜洋工业园区的发展现状、发展中存在的主要问题及其转型升级的必要性进行了深入分析和思考，并针对镜洋工业园区存在的问题提出园区转型升级的对策和措施，为园区的可持续发展提供科学依据和参考。

一、镜洋工业园区发展现状

镜洋工业园区规划建设于1993年，规划总面积6平方公里，现已建成3平方公里，整个工业园区呈南北走向，沿324国道两侧分布，在福建省福清市“北大门”形成一条纵向的“工业走廊”。目前，园区内形成塑胶、机械、油脂、食品、建材等五大支柱产业，拥有43家规模以上工业企业41家，2012年实现规模以上工业产值78.4亿元。镜洋工业园区已发展成为福清市、闽江口金三角经济圈乃至海峡西岸重要的乡镇工业基地，成为福清市、福州市经济发展的重要增长极。

二、镜洋工业园区发展存在的主要问题

经过多年的开发建设，镜洋工业园区开始进入以结构优化为特征的相对发达的经济阶段，已具备一定的规模和效应。但与先进园区相比，还存在较大的差距和问题，主要表现在：

从产业转移和产业分工的阶段特点上分析，镜洋工业区基本上还处于产业转移的末端，工业园区中传统产业仍占较大比重，产业层次较低，仍处于粗放式增长阶段，整体发展水平不高。目前镜洋工业区产业结构仍以劳动密集型、资源消耗型的塑胶、沙滩鞋、建材、机械、食品等行业为主，生产要素利用率低，资源和环境优化代价大，自主创新能力不强，对区域经济的贡献率低，给园区经济进一步发展带来压力和挑战。

企业的科技含量总体偏低，高技术、高附加值产品少。在经济发展过程中，新技术革命的成果正在越来越迅速地应用到产品生产中，科技和自主创新成为推动企业发展的强劲动力，使产品的开发进度进一步加快，更新周期大大缩短，性能、质量水平不断提高。而目前镜洋工业园区41家规模以上企业中，只有通塑胶、振云塑胶、光阳蛋品、闽海药业、亚太建材、融音塑胶等6家高新技术企业。除此之外，多为生产低附加值的产品和中间产品、不具备创立知名品牌潜力的企业。现有塑胶、沙滩鞋、建材加工、食品等大部分企业产品科技含量不高，存在研发投入较低，产业技术含量较低、缺少拥有自主知识产权的核心技术等问题。园区企业在高技术领域无法与国内外先进技术企业竞争，尤其是工业技术装备落后，资源利用率低，导致园区低水平生产过剩，高技术、高附加值产品短缺。

第三产业发展滞后。长期以来，镜洋工业园区一直强调工业，对第三产业重视不够，第三产业所占比重偏低。由于镜洋工业区所在的镜洋镇辖区地域狭小，空间拓展有限，人口少，历史上商贸服务业落后，地理条件和人口资源的制约导致园区现有的餐饮、住宿、商贸等传统服务业承载力不大、规模小、档次不高，集聚辐射能力不强。目前，工业园区没有高端酒店、宾馆和购物超市。另一方面，信息、物流、仓储、金融、保险、会计、咨询、法律服务、批发、电子商务、中介、房地产以及教育、医疗、文化娱乐、旅游等现代服务业薄弱。这些制约了高技术企业入驻，使工业园区难以吸引留住高技术高素质人才，严重影响工业园区的提升发展。

三、镜洋工业园区转型升级的必要性

激烈的竞争形势要求其发展水平进一步提高。新世纪以来，镜洋工业园区综合实力连续多年位居福建省乡镇工业园区前列。但随着全国各地改革开放浪潮蓬勃发展，前有赶超对手，后有追兵，镜洋工业园区面临着日趋激烈的竞争。

宏观经济形势变化和高成本时代的必然选择。近年来，各地工业园区经济总体保持较快的增长，但影响经济发展的不确定因素也在增多。资源、能源、劳动力等价格的普遍上升和人民币升值，这些因素都倒逼工业园区转型升级。

国家宏观政策调控要求工业园区实现转型升级。“土地、信贷、产业”三道闸门作为国家调控的硬约束将长期紧守。同时，人口、资源、环境等瓶颈制约，要求工业园区转型升级，走可持续科学发展道路。

四、镜洋工业园区转型升级的对策措施

充分发挥政策的引导作用，加快重点产业培育，促使镜洋工业园区从传统制造业基地向高附加值的先进制造业基地转变。要进一步加快发展步伐，对现有工业企业进行优化，引导企业向高端攀升和内涵升级，走科技创新、质量品牌、生态环保的可持续发展道路。要制定镜洋工业园区转型的各项政策，包括财税扶持政策、融资政策、招商引资政策、交易买卖政策等系统的产业促进政策，促进镜洋工业园区产品升级（从产品的粗放型加工向精细化制造转变，从低附加值产品向高附加值产品转变，从普通产品制造向新材料研发和专业设备研制延伸）、产业链升级（从生产制造向研发设计、品牌营销拓展），同时鼓励企业探索创新商业发展模式，并引进和培育战略性新型产业。

在镜洋工业园区转型升级过程中，必须将培育产业集群放到重要的位置。国内外众多成功工业园区的发展经验表明，园区产业升级的重点是强化产业集群，依托产业集群来降低企业成本，推动技术创新，培育集聚品牌，从而提升园区内产业的竞争力。目前，镜洋工业园区已形成塑胶、沙滩鞋、建材、食品、机械这五大支柱产业，要通过加强技术研发、引进吸收和创新，加快产业结构的调整和优化升级来做大做强这五大支柱产业，使之形成支撑镜洋工业园区先进制造业基地的重要产业集群。同时，培育扶持电子、新材料、生物信息、医药、现代观光生态休闲农业等新兴产业集群，按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展道路，培育出具有镜洋地方特色、区域优势的产业集群。

目前发展空间不足的矛盾日益制约着镜洋工业园区的发展，部分资源消耗型企业占据较多的土地产房，一些好的项目企业无地可用或用地紧张困难。同时，受国际经济形势以及国家宏观调控政策因素影响，部分企业经营不善处于停产、半停产状况，土地、厂房闲置，造成资源的紧缺和浪费。根据镜洋工业园区这一现状，需要着手引进产业层次高、科技含量大、环保水平高、税收贡献大和辐射面广、带动能力强的大项目、好项目。要将项目投入产出比例、土地集约利用、经济环境综合效益与项目准入及招商引资优惠政策挂钩，推进那些有市场前景、有比较优势的行业、产业和企业快速发展，以促进镜洋工业园区产业集群优化升级。对技术已经落后，没有发展前景特别是严重污染环境的企业，使其能够有序退出。通过腾笼换鸟、筑巢引凤等工作，对停产、半停产或闲置、纳税数额微薄的企业以及不符合产业定位的无效益企业进行全面清理，有效地盘活闲置土地、厂房，提高土地利用率。

培优培强企业，实现内部结构优化，激发动力增强活力，提升企业质量和效益。在引进新项目、发展新产业时应从增强区域产业创新能力的角度出发，开发和扶持具有创新能力、有竞争力的区域产业。要创造良好的创新创业环境，以创新引领经济转型升级，综合运用财税等经济手段，引导市场主体自觉转变发展方式，不断推动企业的技术创新。要出台相应的创新激励政策，努力提升和完善园区的服务体系，为企业创新创业营造良好的人才、资金和研发等环境。

根据镜洋工业园区现状，要积极实施品牌战略，加强科技创新，构筑企业自主创新高地，不断提高企业的核心竞争力和市场开拓能力。首先，推动企业进行技术改造或增资扩产，做强做大企业。重点推动亚通塑胶、振云塑胶、光阳蛋品、豪迈粮油等龙头企业扩大规模、提升档次，发挥引擎作用。鼓励隆兴工程、松益织带、永禾米业等企业进行增资技改，提升研发创新能力。大力培育上市企业后备资源，推动光阳蛋品、闽海药业、融鑫海生物等企业尽快上市或进入上市准备。其次，加快培育高新技术企业，提升企业科技水平含量。重点支持亚通塑胶、振云塑胶、光阳蛋品、闽海药业、亚太建材、融音塑胶等现有高新技术企业发展，同时培育壮大隆兴工程、松益织带、永禾米业、融鑫海生物等骨干企业，提高其科技创新能力，实现企业规模效益的扩展。再次，加大科技投入力度，多渠道增加科技投入，确保企业研发投入占销售收入比重不低于3%。另外，建立科技创新平台，促进企业、高校和科研机械携手，加快建设区域“产学研”合作平台。要引进一批高校、科研机构、国家和省级工程技术中心、重点实验室来镜洋工业园区设立分支机构和提供产品检测服务。

提升第三产业，增强服务能力，使服务业成为新的经济增长点。首先是要提升“生产服务”能力。提升企业运作需要的信息服务、研发服务和技术支持创新平台等服务。根据镜洋工业园区的特点，围绕塑胶、建材、食品、机械等制造业，重点发展物流、工程技术研究服务、教育培训、仓储、交通运输等现代制造服务业；策划包装、技术服务业、金融保险等以及工业设计、管理咨询、检测认证等密集型服务业；职业中介、经纪代理、广告策划等市场交易中介组织；规范发展会计、公证、法律服务、房地产业。其次是要努力完善“生活服务业”。不断完善饮食、住宿、娱乐、休闲、文化、教育、医疗卫生等配套商务服务，构造功能完善的服务支撑体系，打造与工业园区先进制造业相适应的现代生产生活服务平台。