胡红斌

摘 要：基层干部队伍是贯彻落实科学发展观、推进社会经济发展、维护社会和谐稳定的中坚力量。基于胜任力特征模型，文章以德宏傣族景颇族自治州为调查区域，通过事件访谈法和调查问卷，构建基层党政领导干部通用胜任特征模型。瞄准基层党政领导干部，采用探索性因子分析法，客观剖析基层党政领导干部核心能力胜任要素，试图结合基层工作实际，探索提升基层党政领导干部核心能力的新路径。

关键词：边疆民族地区；基层干部；核心能力；提升路径

基层干部队伍是贯彻落实科学发展观、推进社会经济发展、维护社会和谐稳定的中坚力量。加强基层各级各类领导干部人才资源能力建设，是推进地区社会经济快速健康发展，提高政府核心竞争能力的关键所在。基于胜任力特征模型，文章以德宏傣族景颇族自治州为调查区域，试图结合基层工作实际，探索基层党政领导干部核心能力提升的新路径，为加强德宏干部队伍能力建设提供科学依据。

一、德宏州基层党政领导干部通用胜任力特征模型

依据国内外有关胜任力研究成果，初步确立核心能力、必备知识、心理品质等三大维度。基于基层工作实际，提取基层干部核心胜任特征64个要素，整理编制了包括64条行为特征基层干部胜任素质调查问卷。利用事件访谈法和调查问卷法，通过T检验法，剔除不具有显著差异的胜任力测量指标，最终确立德宏州基层党政领导干部核心胜任特征通用模型（见表1），即核心胜任特征项目30个（其中核心能力维12个要素、心理品质维12个要素、必备知识维6个要素）。

二、德宏州基层党政领导干部核心能力胜任力特征实证分析

基于胜任力特征模型，从表层基准性胜任特征要素来看，德宏州基层党政领导干部最需要提升的核心能力是哪几项？最迫切掌握的知识内容有哪些？从深层关键性胜任特征要素来看，对关键心理品质的需求有几方面？2012年11月—2013年1月，研究小组瞄准德宏州县处级、科级与一般干部等行政职级的基层党政领导干部，开展胜任力特征调查问卷工作。共发放1167份问卷，收回922份，有效问卷率79%。

1.胜任力特征的定性分析

深层性心理品质是决定领导干部核心能力的关键因素。新时期新形势下，党中央提出了建设学习型政党的正确指向，依据胜任特征问卷调查，德宏州基层党政领导干部对关键品质、核心能力要素选择频次最多的6项因素，说明了领导干部胜任本职工作和岗位要求，必须要为人公道正派、务实进取、宽容自信，具有服务大局的意识，有较强地责任心、事业心，能够自律诚信、廉洁办事。面对复杂多变的国际国内形势，能够坚持不懈地学习，有较强的综合分析、战略思维能力，紧密联系群众，保持良好的人际协调沟通，与社会各界合作共事，组织实施解决实际问题。基于表层基准性知识要素，领导干部最重视获取国情国力、政策法规信息，拥有丰富的公共管理与领导科学理论，掌握必要的经济管理与业务知识。

2.胜任力特征的定量分析

利用SPSS软件，对表层显性核心能力、必备知识要素的问卷数据进行探索性因子分析，获取基层干部的核心能力胜任特征基础信息。首先，检验调查数据是否适合做因子分析。数据分析结果表明，调查数据样本的KMO值为0.852，Bartlett球形检验卡方值为2923.84，显著水平符合要求（p<0.001），达到非常显著水平，表明调查数据适合进行因子分析。然后，对原始数据进行描述统计分析，计算出每个胜任力特征重要程度的平均数和标准差M（SD），发现合作共事能力和政策法规是德宏州基层党政领导干部最重视的两大胜任特征要素（见表2）。最后，采用主成分分析法，对12个特征要素进行因子分析，计算出胜任能力总变异达86%，说明选择的12个因子要素能较好地反映整个胜任力特征情况，计算获取的数据是有效可靠的（见表3）。由上可知探索性因子分析的结果，充分反映了由于地理祖国西南边陲，边境线长、山区乡镇多、少数民族集聚等因素，导致德宏州存在对外信息交流闭塞、民族差异化、外来安全隐患多等现实问题。顺利开展基层工作，一方面领导干部要通过坚持不懈地学习，准确领悟国家政府的政策法规，正确运用政策杠杆，为基层服务提供正确指向；另一方面，要求领导干部要具备良好的合作共事能力，紧密联系群众，能解决群众所需。

三、提升基层党政领导干部核心能力的新路径

基层党政领导干部胜任力模型的应用，为德宏州基层党政领导干部人力资源管理的实践提供了更为宽广的舞台和更为有力的工具，同时对边疆民族地区基层党政领导人才所应具备的核心素质做出了更为全面系统的归纳。当前，我们要始终坚持理论与实践相结合，以表层要素——必备知识为抓手，加强基层党政领导干部知识的长期稳定、可持续储备，强化干部人才知识的针对性、时效性、全面性运用。通过知识载体，采取循序渐进、潜移默化的形式，增强基层党政领导干部的关键心理品质，进一步提升其核心能力。

1.拥有持之以恒的学习能力，是基层党政领导干部认真履职的根本

新时期新形势下，喜爱学习、善于学习、懂得学习、会学习，是对一名基层党政领导干部提出的新要求、新任务。领导干部组织实施工作，统筹全局，实现科学决策，必须具备将学习成果转化为改善民生、服务群众的成果能力]。党的十七届四中全会提出建设学习型党组织的重大决定，将学习作为提高治国理政本领的重要途径。以持续不断地学习来提高工作能力，在工作中不断提高学习水平，已经成为新时期领导干部确保坚持与时俱进的必然要求。基层党政领导干部作为一线工作的执行者，扮演着上传下达的重要使命，基层工作的复杂多元化，决定其必须拥有持之以恒的学习能力，才能顺利完成本职工作。加强基层党政领导干部在国情国力、经济管理、政策法规等方面知识的学习，增强领导干部的政治鉴别、政策领悟、综合分析、创新学习能力。通过科学理论武装领导干部头脑，使他们能够以坚实的理论素养和丰富的学识视野履行党和人民赋予的光荣使命。

2.具备求真务实的执行能力，是基层党政领导干部办好事的保证

坚持以人为本理念，重实际、讲实话、干实事、求实效，是我们党开展工作的基本准则。基层党政领导干部是党和国家政策方针贯彻落实的执行者，亲身处于基层、直接面向群众，必须将求真务实作为工作的航标。基层干部要具备坚定不移地政治信仰，树立正确的事业观、工作观、政绩观，坚持基层至上、群众第一的理念，一切行动坚决听从党中央，认真贯彻执行国家政策方针，将求真务实作为自身的重要执行力。提升基层党政领导干部的求真务实执行力，要加强理论学习，提高其紧跟党走的举旗力，强化思想政治素质；要密切联系群众，深入基层，和群众面对面，了解群众愿望，掌握群众心理，熟悉群众语言，解决群众的诉求，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力[；要转变工作思路和应对模式，切实提升社会管理能力，以科学发展观、开拓创新思维，学习用改革的方法、制度的手段和创新的理念来做好基层管理和服务工作。

3.把握全局的信息整合能力，是基层党政领导干部紧跟党的关键

目前，知识经济、网络信息作为时代发展的承载主体，领导干部要充分利用知识媒介、网络载体，及时了解、准确获取各项方针政策，学习好理解好国内外、中央省州的重大决定，才能把好政策全局的方向盘。身处一线的基层党政领导干部要与党始终保证高度一致，在思想上、行动上紧跟党，必须了解认识信息获取方法和途径，拥有全面系统的信息获取技能，熟练使用信息获取工具，培养较强的政治敏锐性、洞察力和甄别力，才能确保听党的话、跟党走。通过公共管理、领导科学、业务管理等知识学习，不断提升基层党政领导干部的战略思维、综合分析、鉴别处理能力。在认真把握国家政策全局走势下，基层党政领导干部立足科学发展观，本着服务大局的观点，科学分析、客观判断本职工作面临的挑战，合理有效地运用政策杠杆，最大限度发挥政策的推动力量和示范效应，抓住机遇，顺利履行岗位职责。

总之，结合干部队伍实际和岗位要求，充分发挥胜任力特征模型对基层领导干部队伍建设管理实践的基础导向作用，分层分类为党政领导人才量身定做培训计划，对提高德宏州基层党政领导干部队伍建设整体水平，促进人与职位的匹配尤为重要。积极探索基层干部培训新路径，提供内容丰富、形式多样的教育服务平台，从宏观微观层面入手，形成宏观层面以国情国力、政策法规、经济管理为主要知识，中观层面以公共管理为重点关注，微观层面以领导科学、业务管理为关键内容的培训主题，构建干部培训网状树型知识体系。通过了解掌握国情国力、经济管理、政策法规等方面的知识，增加领导干部的政治鉴别、政策领悟、综合分析、创新学习能力；加强学习公共管理、领导科学、业务管理等方面的知识，提升领导干部在联系群众、人际沟通与协调、合作共事与组织实施、战略思维、解决实际问题等能力。通过运用马克思主义、唯物辩证原理，践行科学发展观，形成持之以恒的学习能力，以增强干部学识见识胆识为目标，不断提升基层党政领导干部的核心能力。

参考文献

[1]钟建昌.努力加强领导干部核心能力素质的 培养.军队政工理论研究[J].2011（10）.

[2]邓沛然.大力提升领导干部的核心能力.领 导之友[J].2012（5）.

[3]李运灵.践行科学发展观必须提高领导干部 核心能力.湖北电业[J].2009（02）.

[备注：文章为中共德宏州委党校2013年校级课题《德宏边疆民族地区基层党政领导干部胜任力特征实证研究》的阶段性成果。]

（作者单位：中共德宏州委党校）