葛晓梅

摘 要：县域经济是国民经济的重要组成部分，是统筹城乡经济发展的基本单元，其改革与发展进程如何，对改革、发展、稳定的大局有着极其重要的作用，营造良好的法治环境是促进县域经济健康发展的可靠保障。

关键词：县域经济；法治环境；发展；策略；路径

县域经济是国民经济的重要组成部分，是统筹城乡经济发展的基本单元，其发展状况对当前改革、发展、稳定的大局有着极其重要的作用。一个地方的法治环境，对于促进招商引资，实现社会安定有序，推动经济发展将产生重大影响。

一、良好的法治环境对促进县域经济健康发展的意义

1.良好的法治环境是县域经济健康发展的本质要求

县域经济发展环境是一个由多种因素构成的整体，它包括法治环境、社会环境、政策环境、市场环境、投资环境等内容，其中法治环境是县域经济发展链条中不可或缺的环节。近年来，随着经济发展和人们利益的不断调整，各种社会矛盾和热点问题相对集中，由此而引发的矛盾纠纷日益突出，群体性上访事件时有发生。解决这些问题，需要从多方面着手，而最重要的是加快法治环境建设的步伐。地方政府应积极引导行政机关、企事业单位和全体公民认真学法、守法、用法，形成各方严格依法办事的浓烈氛围，才能保证社会经济发展健康有序地运行。

2.良好的法治环境是县域经济健康发展的重要条件

市场主体的活动，市场秩序的维护，公平竞争的实现，国家对市场的宏观调控，都需要法律的调整、规范、引导、制约、保障和服务。因此，制定合法、完整、有效的规则，使政府依法行政，企业依法经营，公民知法守法，以此来创建一个平等竞争、高效宽松的市场发展环境，是充分调动各类市场主体积极性，加快县域经济发展的有效措施。

3.良好的法治环境是县域经济健康发展的有力支撑

对于地方政府来说，出台各项优惠政策，必须符合国家的法律法规，如果突破国家的有关规定，自谋对策，搞政策大战，也许能取得一些短期效应，但最终结果必然适得其反，遗患无穷，吓跑投资者。对于投资者来说，良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，而经济的发展则能使人民群众更好地体会到改革发展给其带来的成果，从而更有利于社会的安定。

二、影响法治环境、制约县域经济发展的主要因素分析

县域经济的综合性、开放性决定了政府必须营造一个完善、有序的法治环境，从而促进县域经济健康发展。当前，影响法治环境、制约县域经济发展的主要因素有：城乡、区域、经济社会发展的不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法治还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求还不适应。要解决这些问题，对地方政府来说，要全面贯彻落实科学发展观，在抓县域经济建设的同时也要抓法治建设，这必然是一个长期而艰巨的过程。因此，尽可能排除不安定因素，把影响和阻力控制在最小范围，降低到最低限度，从而促进县域经济在法律规范的范围内健康稳定发展。

三、营造促进县域经济健康发展法治环境的策略

1.营造宽松灵活的政策环境

政策不优、环境难优；政策不活，经济难活。要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资和企业技改的奖励政策，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。有关的优惠政策，各级各部门要坚决兑现，认真贯彻执行，不能搞上有政策，下有对策。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于经济发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度。

2.营造务实高效的政务环境

在发展中抢占有利位置，不能凭长官意志，要按照市场规律，在构建良好的法治环境，投资环境上下功夫，创建对内外商具有吸引力的良好环境，以形成“洼池效应”，这是加快发展的关键。凡能放开的政策彻底放开，能优惠的地方尽量优惠，能帮助的方面全力帮助。工商、税务、公安等相关职能部门要作出承诺服务，做到政治上平等，办照上简化，生产上维护，权益上保护。对外资企业及个体私营企业大户要严禁乱检查、乱收费、乱罚款。凡客商的投诉，要由相关职能部门牵头，会同公安、税务、工商等部门及时受理，从重从快处理各种危及客商生产经营、人身及财产安全事件，确保其合法权益不受侵犯。

3.营造稳定和谐的社会环境

加快县域经济发展，必须要有稳定和谐的社会环境作保障。要按照构建社会主义和谐社会的要求，对不稳定因素从源头上进行治理，综合施策，努力解决影响社会稳定的突出问题，进一步强化社会治安综合治理，为县域经济的发展创造稳定和谐的社会环境。

四、保障县域经济健康发展的法治化路径

1.依法解决“三农”问题

县域的民众主体是农民，县域经济直接面对的是“三农”问题。执政为民、执政富民，是党的宗旨，发展县域经济的目的就是要使农民富裕起来。

首先，要保护农民合法权益，促进农民增收。一要保护农民的土地承包合法权利。要依法保障农民权益，控制征地规模，改革征地制度，完善征地程序，维护农村的稳定。二要提高农民进入市场组织化程度。农民合作经济组织是农业现代化的根基，要制定对农民专业合作经济组织的扶持政策，规范合作组织的运行机制；同时，要以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上依法建立各种农产品行业协会和社会性中介组织，实现农户产业结盟。三要促进农民在城乡之间合理流动。依法建立并规范城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，引导农村劳动力在城乡、地区间有序流动，逐步实现城乡劳动力市场一体化。

其次，依法服务农村现代化，促进农业增效。要创新农业经营体制，在制定法律法规、扶持政策等方面给予引导，重点培育和发展能够带动农民发展先进生产力的新型经济组织，充分发挥企业和农户各自的优势，对资金、科技、管理、土地和劳动力诸要素进行优化组织，增强农产品竞争力。要加强农业科技投入，加强农业基础研究和高新技术研究，不断加强并逐步规范新品种、新技术引进，鼓励研究单位、大专院校与企业结合，建立科技型研发企业，依法保护其知识产权。要完善农业服务体系，依法建立多层次、全方位的社会化服务体系，使政府性服务、企业化经营服务和农协组织服务都得到良好的发展。

第三，依法壮大农村经济，促进农村发展。要扩大对“三农”投入的比重，落实对农业实行反哺政策，逐年增加预算内投资，保证农业投资有一个稳定的来源，建立对农民的直接补贴制度，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。整合财政支农投入，完善提高支农资金的使用效益，推进农村可持续发展。加强农村生态环境的组织建设，形成高效的资源开发配置和完善的组织管理。加强农村生态环境的制度建设，推进农村生态建设的制度化、法治化管理。多渠道增加农村生态建设的资金投入，重点扶持生态技术、清洁能源、高新技术等无污染、少污染产业，引导农村生态环境的健康发展。

2.不断深化机构改革

县域经济发展，无论是硬环境的改善，还是软环境的打造，关键在于当地政府要有一套适应生产力发展要求的机制和体制。要按照“务实、高效、廉洁、勤政”的要求，不断深化机构改革。

首先，调整机构。在依法核定和控制乡镇机构编制、财政供养人员数量的同时，应调整组织机构，使之配置更优化，人员更优秀，服务更有效，确保农村基层社会更有序、更和谐。在乡镇合并的过程中，通过人员分流，资源整合，使乡镇自主权明显增强，在降低了行政成本的同时，工作效率也大为提高。在今后的工作中，还要根据县域经济发展的需要，对一些部门和机构进行相应的调整。

其次，完善机制。配合中央各项政策，逐步建立稳固的社会基础和收入持续增加的长效机制；发挥市场优化资源配置的功能，改革审批经济体制，推进投资体制改革，真正实行“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”，确立企业的投资主体地位。放宽市场准入，准入标准要透明，属于关系国家安全、影响环境、涉及不可再生资源利用等情况，要依法办理许可手续。

第三，科学考核。政府要建立科学完善的干部政绩考核机制和干部问责机制，从传统的GDP增幅的一维考核向多维考核转变：既看经济增长这个核心指标，又看反映经济发展质量和结构的其他指标；既看经济综合指标，又看全面反映经济、社会、生态和人的全面发展情况；既看反映经济和社会发展的真实数字，又看具体的成效；既看城乡经济社会发展的成果，又看党的建设和民主法治建设的成效；既看当前的发展，又看发展的可持续性。

3.精心培育成熟市场

市场环境是优化县域经济发展环境的重点，这要求政府在依法治理市场环境的工作中，重点把职能转换到为市场主体提供良好的生存和发展环境上来。

首先，依法规范市场主体。对县域经济而言，发展和壮大县域经济必须通过激活民间投资，大力发展非公有制经济来带动县域经济发展。要强化中小企业集群的社会化服务体系建设，逐步完善支持中小企业集群发展的信息咨询服务，完善各种规范的咨询和中介服务机构，建立人才教育培训体系，发挥人力资本的核心作用，提高中小企业的经营水平和素质。充分利用各种传媒工具，广泛宣传非公有制经济对富民强县的重要作用，宣传先进非公有制企业和非公有制企业家的事迹，在社会上形成政治上认同、社会上尊重、政策上支持、法律上平等的舆论氛围。

其次，依法培育市场环境。依法培育市场，使产品平等进入市场，参与竞争，要求政府立足于对内搞活市场，对外开拓市场，加强对城区专业批发市场、乡镇集贸市场的体系建设，使市场要由松散型发展到集中型。在培育市场的基础上。一方面，要致力于依法维持市场的良好流通轶序，及时规范城乡的民间流通组织，废止影响流通的规范性文件，切实为工农业产品流通开辟“绿色通道”；另一方面，要根据“整合、共享、完善、提高”的原则，从重点企业、高校、科研院所中，确定一批重点实验室和技术研发中心，作为公共服务平台予以扶持，彻底打破当前条块分割、相互封闭的格局。

第三，依法调节市场行为。县域经济的发展离不开人的参与，公平竞争对于维护县域市场正常秩序有着重要意义。通过经济领域的行政执法，保护合法行为，惩治违法行为，从而维护良好的社会经济秩序，促进市场经济的健康发展。

（作者单位：中共海安县委党校）