张筱悦

摘 要：新兴产业特色基地是发展战略性新兴产业的重要载体和孵化场所，是科技创新的前沿阵地，科技与经济联姻的重要孕育区。本文从如皋的新兴产业发展实践中，指出推动特色基地的三条发展路径：政府高度重视，引领基地建设；围绕“点、线、片、链”，凸显基地特色和创新平台建设，培育壮大基地。

关键词：新兴产业；基地；路径

发展战略性新兴产业，不仅是经济发展的必然趋势，更是增强国家和地区竞争力的客观需要。面对经济下行的压力、资源环境的条件约束、科技创新的迫切需求，各国都在后金融危机时代大力发展新兴产业，努力创造新的经济增长点。近年来，如皋适应国际经济发展的大气候，依靠长三角乃至我国经济转型的小环境，将大气候的必然性要求与小环境的应然性需求紧密结合，把新兴产业特色基地建设放在突出位置，致力走具有区域特色的战略性新兴产业发展之路，贴近实际谋划，推动了县域战略性新兴产业特色基地的发展。

一、政府高度重视，引领基地建设

从发达国家新兴产业发展的实践看，政府对新兴产业的发展具有决定性的推动作用。目前如皋经济正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，市委、市政府把发展新兴产业放到优先位置，坚持优先把政策的“先行先试”任务交给基地，着力以特色产业基地建设推进创新型经济发展。如皋围绕南通市《新兴产业重点发展指导目录》，瞄准新兴产业“三年倍增”计划目标，把重点培育和发展海洋工程、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、生物医药、软件与信息服务外包等七大新兴产业，作为推进产业加速升级的重要抓手，立足自身优势和现实基础，以加大新兴产业重大项目培育为主要抓手，以加快新兴产业特色基地建设和创新平台建设为主要突破口，加快科技创新投入和产学研合作力度，延伸产业链，促进产业集聚发展。目前，如皋已建成三个新兴产业特色基地：如皋港海洋工程装备制造产业特色基地、如皋港新材料特色产业园、如城镇新型电力装备特色产业园。在建的还有如皋软件和信息服务外包特色产业园、如皋特色创意产业园和如皋新能源产业园。

如皋政府主管部门不仅通过宏观规划，对新兴产业的重点领域进行战略倾斜，加速了产业布局进程，形成了区域产业优势，还在广泛调研的基础上，出台完善了一系列财政政策、产业政策和科技创新政策，为加大科技型中小企业培育力度、加快高新技术企业发展提供了良好的政策环境，点燃了加快经济发展方式转变的新引擎，促进了如皋新兴产业基地的快速发展。如在打造如皋港海洋工程装备制造产业特色基地上，在产业政策方面，如皋专门编制了《全市船舶制造与配套企业资料汇编》；在财政政策方面，如皋财政专门印发了《财政扶持企业政策汇编》，对国家、省、市各级政府财政政策进行专项解读，尤其是涉及船舶工业的财政政策；在国家、省、市鼓励和允许的范围内，研究制定了《关于加快特色产业基地建设的若干意见》、《关于加快转变经济发展方式全面推进经济转型升级的意见》和《关于进一步加快科技创新促进工业经济转型升级的若干意见》等十多个科技创新政策性文件，分别从人才引进、专利申请、成果转化、产品开发、创新平台建设、转型升级等多方面给予政策支持。政府的高度重视加速了新兴产业特色基地的建设发展，显然，这对如皋转变经济发展方式、实现现代化具有重要的现实意义和战略意义。

二、围绕“点、线、片、链”，凸显基地特色

围绕新兴产业基地的发展，如皋着手抓了四个方面的工作：

一是抓“点”，支持集成总装能力强的龙头企业，支持拥有自主知识产权的成长性好的优势企业，支持综合实力强、在七大新兴产业若干重要环节上能起支撑作用的骨干企业尽快做大做强。今年以来世界经济形势依然严峻复杂，全球经济增长和世界贸易继续减速，进出口综合成本上升，这些都对如皋经济发展产生了较大影响，根据2012年的数据，全市共有新兴产业146家，实现产值259.82亿元，同比增长21.6%，占规模工业比重26%。政府政策扶持，龙头企业带动，有效地助推了如皋新兴产业逆势而上。

二是抓“线”，呼应沿海开发战略，根据自身资源禀赋特点，形成错位发展。我国相关船舶制造与海工装备制造企业主要分布于环渤海、长三角和珠三角区域内，并且以中船重工及中船工业两大巨头为核心，呈现较强的凝聚力。而非两大巨头管辖内的许多民企及外企作为“圈外人士”，在生产制造过程中首先需要解决相关配套设施方面的不便，建立以民企、外企为主导的船舶与海工装备产业园则是较好的解决方式。如皋市位于长江入海口北岸，与黄海的交汇，处于中国船舶产业最为密集的长江口地区船舶产业中心地带，以强大的港口吞吐能力为依托，制造原材料的供给及科技信息的流通都十分便捷，发展船舶产业具有巨大的区位优势和现实优势。如皋在国家“十二五”规划的刺激下提出以石油化工、钢铁加工、船舶制造等产业为主要发展方向，船舶制造的政策环境更为宽松，并且江苏省是我国西气东输的优先供应省份，如皋产业基地的供电安全也无须担忧。就如皋市自身而言，它是中国首批对外开放的沿海城市，也是新世纪首家县（市）级国家一类开放口岸、国家级造船基地、江苏沿海沿江开发重点县（市），并被评为长三角最具投资价值城市。中投顾问发布的《2012-2016年中国高端装备制造产业深度分析及发展规划咨询建议报告》指出，我国船舶及海工装备更多是以生产基地的形式完成产业链条的完善与建设，在中船工业及中船重工两大龙头的管理下，相关制造及配套比较顺畅，转型为海工装备也更具优势。届于此，如皋市在围绕打造世界一流的国家级船舶制造基地和“中国现代船舶工业第一城”的目标下，定位重点打造如皋港海洋工程装备制造产业特色基地，坚持远洋船舶、内河船舶和海洋工程装备并举，重点发展海洋工程产品。

三是抓“片”，突出特色园区字体功能。为加速基地产业集聚化进程，如皋坚定不移地推行以规划为引领、以基础设施建设为前提、以功能配套为保障、以招商引资为核心、以体制机制创新为促进的工业园区开发开放战略，依托园区，发展特色产业基地。目前，如皋全市共有工业园区20个，主体功能区之一的国家级如皋经济开发区拥有新能源汽车及汽配、数控成型装备等新兴特色产业园区；如皋港区除已建成的海洋装备和绿色化工新材料基地外，还拥有现代港口物流园、重型装备产业园；如城镇作为如皋城关镇和政治经济文化中心，除拥有新型电力装备特色产业基地外，还有光伏光热产业园；省级高新技术产业开发区拥有软件和信息服务产业园和电子信息产业园两大特色园区；20个园区共规划面积320平方公里。近年来，各园区基本实现“九通一平”，一大批物流配送、咨询培训、产品研发、产品检测、餐饮购物、休闲娱乐等配套机构和大中型企业纷纷进驻园区。目前各类园区正按科学发展观的要求，在实现“九通一平”的基础上，强势推进转型升级，强化功能配套，实现园区开发由形态开发到功能开发的根本转型，使园区的载体功能在特色基地建设方面得到最大化的发挥。

四是抓“链”，构建完整的产业链，强化基地产业链的重要环节。特色产业基地是指在一定地域内，充分发挥人才、技术、资本等资源集聚优势，依托创新能力较强的骨干企业，形成一批产业特色鲜明、产业关联度较大、生产链条较完整、服务体系较完善的中小企业高新技术产业集群。如果企业配套的上下游产品开发不够，产业链条没有锻粗延伸，龙头企业的拉动效应无法凸显，企业优势不能转化为产业优势。因此如皋特色产业基地的发展，特别注重构建完整的产业链，强化基地产业链的重要作用。在新型电力装备特色产业基地中，已初步形成三条产业链：一是以玻璃纤维、玻璃纤维黏结剂、玻璃钢套管、复合绝缘子、电站用复合绝缘子、线路用复合绝缘子、复合杆塔、电线电缆、智能互感器、防振锤等为主导产品的输变电线路用产品产业链。二是以线路金具、电力金具、智能互感器、复合绝缘子、智能远程抄表系统、智能电表等为主导产品的输变电站用产品产业链。三是以高模量玻璃纤维、风电叶片、风电机组、风机罩、风机球、强力机、发电机叶片、电站阀门等主导产品的发电站用产品产业链。目前基地还在加紧完成整个产业链的完善。

三、创新平台建设，培育壮大基地

加快创新载体建设。如皋把加快建设企业工程技术研发中心、公共技术创新平台、院士工作站等建设，作为切实增强企业承接重大项目、创造自主知识产权、集聚高层次人才重要抓手，研究制定了《如皋市工程技术研究中心绩效评估办法》，对全市的平台运行情况加强管理，明确任务，强化考核，并将考核结果与科技经费的奖励进行挂钩，对不合格的企业进行摘牌和取消相关科技奖励。

加强服务平台建设。不断完善技术服务平台建设，在国家级孵化器――如皋科技创业园内建立了生产力促进中心、科技信息网络中心、科技咨询服务、专利申报等一批科技中介服务机构。同时，基地与上海交大、东南大学、苏州大学、华东师大等12家高校共同建立了高校成果转移中心，致力提供信息咨询、专利申报、文献检索、技术服务等。不断扩大融资平台运行规模。建立了以政府为主导、企业为主体的行政推动型投融资体系，先后建立了300万元种子基金、1个亿的科技成果风险补偿资金，引导企业投入10.2亿元，政府投入带动效应明显。

加大人才引进力度。不断为推动经济社会转型升级提供智力支持，支撑特色基地的发展激发各类科技人才的创造活力和创业热情。大力实施年引进10名创新创业领军人才，100名硕、博士研究生，1000名本科毕业生的“111”人才计划，引进领军型创业人才和创新团队40多个。通过举办“院士专家如皋行”、“海外留学人才如皋行”等活动，40多位两院院士、高校校长和首席专家成为如皋经济社会发展高级顾问或特色基地发展特别顾问，140多位高校院所教授及海归人才成为企业的“周末专家”。发挥“省科技镇长团”优势，与东南大学合作建立了省级东大机电研究院等研发基地，实现了人才智力资源的共享共赢。高标准编制并颁布《中长期人才发展规划纲要》和《“十二五”人才发展规划》，建立了年5000万元的人才发展专项资金。实施“百强企业人才服务工程”，在人才资源相对集中的特色产业基地内设立了“人才工作站”，为企业人才开辟“绿色通道”。出台“雉水英才”计划、《引进高层次人才和紧缺人才暂行办法》，对引进的领军型创新创业人才给予奖励和津贴。

完善产学研合作机制。为了适应企业日益迫切的产学研合作需求，促进基地发展，如皋按照“政府搭台、企业唱戏，政府服务、企业发展，政府主导、企业主体”的思路，以组织开展产学研对接活动为载体，致力于建立完善的产学研合作机制模式，不断开拓深化产学研合作的新领域、新途径、新方式，大力提高产学研的组织程度和合作层次，取得了良好成效。政府与重点科研院校的战略合作日益紧密，与上海交通大学等12所科研院校签订了全面合作协议，近三年举办重大产学研活动20次，签订合作项目1450项，引进可供转化的科技成果信息近2000条。每年组织企业有针对性地开展科技北京行、南京行、上海行。每年的“一会三行”已经成为具有品牌效应的产学研合作平台。同时，基地企业与全国50多所高校、院所建立了产学研合作关系，100%的科技成果、100%的省级以上科技立项均有技术依托单位，企业主体地位进一步突出。

基地是产业发展的空间载体，特色是产业繁荣的灵魂所在。发展战略性新兴产业，必须以特色基地建设为依托，走集约集聚之路，推动技术突破向产业化发展，提高资源配置效率和利用水平，强化要素集聚和技术集成，推动特色产业集群。

（作者单位：中共如皋市委党校）