□ 文/本刊记者 刘建

过分依赖资源之“痛”

□ 文/本刊记者 刘建

问题篇

近年来，随着国际和国内经济环境的影响，“一煤独大”的榆林凸显出发展中长期积累的一些问题，倒逼榆林向转型升级推进。

产业经济结构单一

榆林市2012年三大产业结构分布

别样的红碱淖

榆林市随着工业化率的快速上升，在能源产业的强势“挤出”下，一、三产业占比相对较少。

第一产业薄弱。第一产业占GDP比重低，其中“草羊枣薯”四大主导产业及特色农产品因受自然条件影响，加之市场价格不稳，导致农业总产值波动较大；农业内部结构不合理，农林牧副渔业发展不平衡，粮食作物、经济作物及种植业、养殖业、加工业布局参差不齐，农产品品牌建设落后，农产品深加工跟不上，农业综合竞争能力弱小。

第二产业素质不高。第二产业占GDP比重超高，但工业经济综合效益与国内外水平相比仍然较低，技术投入不足，产业链短，市场竞争能力弱。以粗加工能矿产品为主，缺乏精细深加工、高技术含量名牌产品；重工业以资源开发和一次能源生产为主，能源化工一业独大，精细化工等下游产业发展相对滞后；非能源化工产业发展不快，来，由于受到全国煤炭市场产能过剩、需求不足，国内煤市持续疲软的影响，榆林作为产煤大市，经济下行压力较大，工业经济呈现放缓趋势。

2013年1-9月份，榆林市规模以上工业完成总产值2282.1亿元，增长2.4%，增速同比回落17.3个百分点；实现增加值1416.2亿元，增长9.3%，增速同比回落4.2个百分点；主要产品价格下跌，煤炭价格较年初下降60多元；企业生产经营困难，有34.4%的规模以上工业企业亏损；企业普遍开工不足，1/3以上的规模工业企业停产。

靖边的光伏产业园区

南北发展不平衡

榆林市北部榆阳区、神木、府谷、定边、靖边和横山六县区，因为有丰富的矿产资源，其开发带来了丰厚的利润,使得经济规模迅速扩张,并带动了当地其它产业的发展。位于南部的子洲、绥德、清涧、米脂、吴堡、佳县六区县，因地理环境和资源禀赋的局限，经济发展较为缓慢。

随着能源化工基地建设的快速推进,北部区县经济已进入一个超常规、跳越式发展阶段,而南部县经济仍处在慢车爬坡阶段,与北部相比,反差较大。2012年，南部六县区生产总值只有204.21亿元，仅占全市的7.37%，为北部六县区生产总值的7.95%。

区域发展的悬差,导致不同区域在上学、求医、就业、社会保障等一系列问题上产生了悬差。北部县区由于财力的增长,有了调节支出的余地,加快了社会事业的发展,而南部各县因对农村教育、文化、卫生等社会事业的投入不足,致使社会事业发展和社会保障滞后,农民因病致贫、因病返贫的现象突出。

在北部六县区中，有资源的地方与没有资源的地方，民众收益和生活水平也有很大差异。随着资源型经济的强化，这种差距仍在不断扩大。

生态环境破坏严重

榆林单晶硅生产车间

榆林市生态环境综合治理不够。从总体上看，榆林市生态环境建设综合治理程度比过去有了很大提高，但部分区域仍然存在布局分散，点多面广，措施单一的现象，集中连片、综合配套、立体开发不够，各项措施不能有机组合，优化配置，影响了整体治理效益。

生态环境治理资金投入不足。榆林土地广阔，生态环境破坏较重，治理建设任务繁重，而国家投入有限，地方财政配套资金难以及时落实，资金不足使工程建设受到了很大影响。

地方生态修复治理工作缺少法律依据和科学政策的指引，地方生态补偿工作步履维艰。对于拒绝执行生态补偿政策的企业无法给予相应的法律处罚，生态修复治理原则得不到落实，最终承担环境破坏成本的仍然是政府和社会。

在榆林市矿产开发的局部区域，由开发造成生态环境恶化现象严重。水源破坏、河流断流、地表下陷、荒漠化问题较为突出。据不完全调查，仅神木县境内，就有10条河道断流、20多眼泉井干枯。全市湖泊由开发前的869个减少为79个。

金融市场管理跟不上

榆林市作为典型资源富集城市，资源型产业的过度膨胀，单一的产业结构导致民间金融在短期内快速增长。民间资本难以进入现代农业和服务业。

金融层次较低。民间资本未能进入金融服务领域，不能满足转型发展的多层次需要。

金融功能缺失，民间金融风险防范机制尚不健全，金融监管缺失，民间借贷盛行，存在非法融资现象。仅以神木县为例，已经暴露出刘旭明、张孝昌等人的典型大案，都参与了地下借贷，涉嫌犯有非法吸收公众存款或集资诈骗罪。

国电陕西定边繁食沟风力发电场。近年来，榆林大力开发丰富的风力、日照资源，新能源装机容量达到75.9万千瓦。新华社记者刘潇摄

投资环境亟须进一步改善

政府出台的有关改善投资环境的部分政策规定未能很好落实。行政审批凡涉及收费的项目，真正废止的很少，扭曲了市场在社会资源配置中的作用，增大了投资成本和投资风险，破坏了公平、公正、公开的市场经济秩序。办一个项目，公章盖了一大堆，长时间批不下来。

一些政府部门工作效率低下，未能从管理型转变为服务型，行政干扰市场活动，缺乏公开竞争的环境，违背了竞争性行业放开准入的基本经济运行规则。部分公职人员，特别是具有审批和监管职能的公职人员，有“乱收费、乱罚款、乱检查”和以权谋私的“吃、拿、卡、要”现象。

文化旅游发展滞后

榆林坐拥雄厚的文化资源，却没能充分发扬和利用，未形成大的文化品牌，文化意识相对淡薄，文化产业发展滞后。黄土文化与草原文化在此接壤交汇，中原文明与游牧文明在此碰撞融合。陕北民歌被山西人阿宝唱得红红火火，大家都认为那就是山西民歌了，走西口被山西抢先拍成电视剧后，在全国人民眼里，走西口就是山西的事情。在推出文化品牌和城市名片上，应当引起重视和思考。

榆林具有得天独厚的旅游资源，但开发较为滞后、产业化水平较低、无知名品牌支撑、尚未形成系统整合的规模效益。

榆林正处在经济转型期，存在问题和困难是跨越发展中的问题和困难，我们相信在各级党委和政府的正确领导下，榆林会迎难而进、改革创新，再创转型升级新辉煌！