刘 建 梁小安 王 堃

（空军工程大学理学院 陕西 西安 710051）

制度，是当今社会和时代的基本特征，有着丰厚的历史积淀，更带着鲜明的时代烙印。实行制度管理是管理者保证日常管理正规有序的法宝，也是应对复杂多变的管理环境的利器。热炉法则源自西方管理学家提出的惩罚性原则，该法则将规章制度喻为“热炉”，其效应在于预先警告、人人平等、一触即烫、不讲情面、公平公正，具有警示性、即时性、一致性和必然性等特征。抓好制度管理，“热炉法则”具有很强的现实借鉴意义。

一、增强制度的预警性——不碰不烫

“火烈，民望而畏之，故鲜死焉；水懦弱，民狎而玩之，则多死焉”。同样是熊熊燃烧的旺火炉苗，用之得当可以“取暖”，用之不当即被“烫伤”，非无知者不晓得其中利害。

（一）提高认识程度

以信息为主导的社会化大生产活动，必然要求我们加强法规制度建设，并依次为中心展开对单位的治理和管理。在这个过程中，首先要明确制度较个人而言具有更高的权威。制度管理强调以制度为中心，法规的权威是第一位的。这是因为法规是集体智慧的结晶，是多年管理经验的总结，是管理规律的客观反映，更加具有科学性和合理性，不会因个人情感因素而影响工作的成效和进程。以个人意志为中心开展工作，则不能保证工作的质量和效率。经验再丰富、能力再强的领导，其意志也可能受个人情感的支配，造成管理失当、决策失误，容易使单位建设蒙受损失。只有各级管理者严格按照制度指导工作，实施管理，才能保证单位的各项秩序井然有条，工作正常运转。

（二）力求学习深度

认识是行动的先导，学习是贯彻的前提。知之深切，方能自觉。要加大制度学习的力度，着力夯实人人学习制度、自觉维护制度的思想基础，通过熟知各项制度的内容使每个执行者都明白制度是“热炉”，明确应该怎么做，什么不该做，进而增强管理中的责任意识和自我规范意识。此外，制度不能只写在纸上、贴在墙上、念在嘴上。尤其是各级管理者要深学一层，准确理解制度精神，深刻领悟制度精髓，熟知各项制度规定的责任主体和责任追究情形，增强自警、自律意识。要理清多项同位制度的横向联系和纵向衔接，认真汲取漠视制度而导致违纪的教训，切实增强遵守和执行制度的紧迫性和自觉性。

（三）加大威慑力度

“凡百事之成也必在敬之”。各级管理者要对制度心存敬畏，用制度管权，按制度办事，严守规矩，坚守底线，善于运用制度扫除干扰制度执行的各种路障，敢于让制度这把“利剑”适时出鞘，管理中敢于较真碰硬而非姑息迁就，敢唱黑脸而非一团和气，坚持原则而非私下变通，一抓到底而非半途而废，要坚持以“零容忍”的态度和决心，着力解决好制度执行中的虎头蛇尾、推诿扯皮、疲沓拖拉、粗枝大叶和形式主义、官僚主义，尤其要坚决防止和杜绝双重标准、双重态度、双重面孔、双重规则等问题，以最坚决的态度同违反制度的各种行为进行战斗，向所有制度的执行者传达出自己坚决制度执行的信心和决心。

二、突出制度的即时性——即触即烫

热炉外观火红，用手触碰即刻就会被灼伤，决不拖泥带水，决不打时间差。这与美国学者提出的“破窗理论”揭示的道理极为相似，即必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个“制度大厦”。

（一）强化监督早发现

没有监督，制度就成了不带电的“高压线”，执行力就更无从谈起。监督力度小，制度同样无法发挥出应有的功能和作用。管理者要在强化人员监督意识，健全监督管理机制，突出重点时间及部位监督上下功夫，采取自我监督和组织监督、个人监督和集体监督、集多种形式于一体的综合监督形式，多种渠道并举，多种形式并用，加强监督力度，提高监督质量，及时发现违反制度规定的“破窗”苗头，及早打“预防针”。

（二）防微杜渐早纠正

北宋欧阳修有句“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”名言，深刻说明了防微杜渐的重要性。“第一块玻璃”破碎之间一定有细微的征兆，或是玻璃上的一道细小的裂纹，或是周围环境的变化，管理者应及时把握细节变化，要把细微的、不易发现的、容易被忽略的隐患苗头，通过放大成形于大庭广众之下，逐一曝光暴漏，早挖“死角”，勤堵“漏洞”，消除“盲区”，深层次挖掘隐患问题存在的根源，从源头入手，把隐患消除在萌芽状态。

（三）违规失责早处理

责任追究是整治违反制度问题的终极措施，是所有人都能看得见、体会最深刻的具体举措。任何违反制度的不良现象都在传递一种信息，如不能得到及时的制止和处理，就会无限制的蔓延，错误的行为没有得到及时的处理，其他人就会把这种错误当成理所当然，小洞不补，大事发生绝非一时之果，而是积势所致。因此，在处理违反制度行为时要态度果断、出拳迅速准确、处罚及时到位，以“惩”促“戒”，不断提高制度的公信度。

三、彰显制度的一致性——碰之必烫

热炉烫人绝非虚张声势，用手触摸必被烫伤，“说到做到”，决不含糊。联系到制度管理中，谁若目无法纪、藐视制度，胆敢以身试法，管理者必须排除一切干扰，令其受到“必须的惩罚”，以正纪律，以儆效尤。

（一）根除“潜规则”

“潜规则”是制度下的“暗流”，挂着制度“羊头”卖着非制度的“狗肉”。中国社会很多事情讲究“默认”、“默许”、“约定俗成”等“潜规则”，实质就是对制度的消蚀和瓦解。铲除潜规则，使其不能再成“规则”，就必须重视发挥制度的作用，敢于拿起制度这一有力武器，与“潜规则”进行最坚决的战斗。让权力在阳光下良好运行，敢于主动接受群众监督，民主推荐让群众敢于说真话、组织考察广泛征求意见、个别酝酿全面沟通情况、讨论决定坚持集体研究，抵制“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓、奖惩一人定”现象的发生，坚决铲除潜规则赖以生存的土壤和条件，使“潜规则”无处遁形。

（二）扫清“说情风”

目前社会中盛行“下不为例”的“说情风”文化，表面看来充满人性化和人情味，实际是基于错误的基础，对制度权威和刚性的挑衅。坚决抵制“说情风”，首先，管理者要提高思想认识，充分认清说情的实质和危害，做到不说情、不求情、坚持原则，按章办事；其次，就是要制度公开，将办事制度与程序公之于众，增加制度的透明度和公开性，让政策和制度在阳光下普照大地，说情风就不会愈演愈烈；最后，完善监督管理机制，对说情问题要公开曝光，接受群众监督，谁说情造成不良后果就要谁负责，就要做出相应的处理，对说情问题要做登记，日后好对簿公堂。

（三）打破“旧传统”

中国传统文化讲“家丑不可外扬”。现代管理中，部分管理者将这一传统发扬到了极致，对“自己人”所犯的错误藏着掖着，“把问题在内部消化”。这样做无非出于两种目的，一是为下属负责；二是为自己考虑。前者事实是对下属也是“极不负责”的表现，水无常势、兵无常形，人非圣贤，孰能无过，犯错并不要紧，重要的是要敢于承认自己所犯的错误，管理者对下属所犯错误极力掩盖，实际上是“拔苗助长”，对下属的成长进步极为不利。后者实际上也是思想陷入误区，作为一名管理者，无时不刻在与繁琐冗杂的事务打交道，偶尔犯错并不会影响自身在群众心目中的形象，敢于承认自己错误才更加受到群众爱戴，诸葛亮“挥泪斩马谡”这段脍炙人口的历史典故流传至今就是很好的证明。

四、维护制度的公平性——谁碰谁烫

火炉铁面无私，既不会见风使舵，也不会因人而异，不分贵贱亲疏，不分职务高低，胆敢碰之者，均照烫不误，毫不留情。将火炉的这一特性用于制度管理中，必须做到以下三点：

（一）执行制度没有余地

制度确定之后就需要坚决的执行作为保障，否则，制度就会成为一张废纸，一句空话。强化制度的执行力需要从三个方面入手：一是执行责任明确。责从执行心态角度出发，管理者要作为制度的制定者和发起者，要坚持以身作则，不搞特殊化，带头贯彻好、执行好各项制度；二是执行权力明确。权是从执行动力出发，“曹操割发代首”是其中最典型的例子，“割发代首”这一举动维护了制度的“权”，使管理者更有底气，使约束着更感威慑；三是执行利益明确。利从执行效果出发，管理者应率先垂范，不折不扣地执行各项规章制度，提升制度执行力，以达到制度执行成本最小化和效益最大化。

（二）制度面前没有特权

我国封建社会时期就有“天子犯法，与庶民同罪”的制度规定，到了社会主义社会，作为新时期的管理者，就更加需要坚持原则，一视同仁，不循私情。决不能因级别高、权力大就而漠视制度、违反制度。要坚决防止和杜绝“只许州官放火，不许百姓点灯”，要做到制度面前人人平等，不允许有任何人存在和凌驾于制度之上，努力做到不为一团和气而“刑措不用”，不因资高历深而“蒲鞭罚罪”，不因功高盖天而“刑不上大夫”，使有权者不敢以权谋私，位高者不敢以身试法，切实增强制度的威慑性和严肃性。

（三）“法”网恢恢，疏而不漏

“法不严则不力，治不严则无获”。执行制度管理必须突出制度的刚性特征，紧盯不落实的事、深究不到位的责、严惩不尽责的人，不因初犯而姑息迁就，不因是屡犯而酌情处理，不允许有“例外”，不存在有“打折”，对触犯制度规定的，要“咬住不放”，查处问题要坚持横向到边，纵向到底，不搞网开一面，不搞疏而有漏，坚决做到有“触”必“烫”，有“烫”必“痛”，用铁的制度和铁的执行锻造铁的意识和铁的队伍，保证制度的良好有序运行。

［1］徐海东.以强化“三种意识”促进管理制度落实［J］.部队管理，2010（5）：52

［2］邓雯.培养提高部队制度执行力［J］.中国军队政治工作，2011（3）：47-50.

［3］慕小刚.管理越简单越好Ⅱ［M］.中国商业出版社，2010.94-97.