聂婷雯

( 五常市水务局，黑龙江 五常150200)

随着五常市城市建设的发展，用水量逐年提高，水资源配置失衡形势严峻。合理用水，节水不仅是国民经济和社会发展的要求，也是水资源得以充分利用的重要保证。

1 五常市节约用水基本状况

1.1 节约用水的意识不高

搞好节水工作需要全社会的理解和支持，一些生产单位只排污不治污，只求单位效益，不讲社会公德［1］。很多用水户节水意识淡薄，处于“糊涂用水”之中，管理好的单位虽说做了不少节水工作，但收效不大，如某工地施工期用水，地下取水管的阀门人工控制，常出现不关闭阀门现象，经测算该水管时均流量为150 m3，日均失水200 m3，失工期水量高达7 200 m3;某宾馆月取水量6 000 m3左右，认为用量少，可经水平衡测定，该楼长流水损失月均达到了1 500 m3，主要原因竟是洗手间阀门水嘴失灵，造成大小不等线流，昼夜不停。

1.2 节约用水的法制和机制不健全

采取科学定额管理与相应经济杠杆，逐步调整各行业的水价，促成“物以稀为贵”的现象，才能使用户重视节约用水，不再粗放用水。五常的供水工程现在只是保本经营，更多的体现在社会效益、生态效益和缓解水资源供需矛盾，没有从长远着想规划供水工程可持续发展的政策。许多用水户节水积极性不高，节水工作处于被动状态。节约用水法制不健全。到目前为止，主管部门还没有一部有关全面节水的法律，节水工作缺乏充分完备的法律依据，无有效的监督管理，更谈不上从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。甚至把水资源费减免作为招商引资的优惠条件，把包办取水许可作为招商引资的砝码，严重地影响水资源费的征收和区域水资源的规划及城乡节水管理工作。

1.3 管理措施不力造成浪费严重

五常市的一些大型洗浴的节水问题仍未形成合理的管理办法。洗车行业用水也多是自来水，经营者对节水没有一个相应认识，大多没有节水设备; 对于地下取水井管理较松，有大部分还未办理取水许可证，或者取水许可证过期后未及时申请。目前，五常新开发的楼区安装水表的较少，普通老百姓只简单的认为装水表计量仅仅是为了收费方便，不愿花钱购买水表，不太接受一时经济利益的损失，主要是没有比对数据这样显而易见的实例说明，在节水的长远利益问题认识不够，此造成用水浪费的现象较严重。管理上节水办和水资源办合并在一起，管理机构合并，但是管理上力度不够，还没有节水制度，没有成套具体数据的分析，也就无法发现问题，解决问题浪费问题。

1.4 水价低，造成用水浪费

五常市的城市自来水，水价偏低，成本和水价偏离，政府实行亏损补贴。使节水技术和设备的使用无利可图。低水价实际上鼓励了水资源的高消费。

1.5 污水回收利用率很低

五常市一直以发展农业为主，但工业企业建筑业够规模的也不少，高用水工业毛用水量1 060.2 万m3，一般工业462.0 万m3，建筑业用水量35.0 万m3，第三产业用水量601.5 万m3，工业用水量的污水排放多是直排，缺少污水处理回收系统，生活用水也是直接排放到拉林河，对水质造成污染也不容乎视，由于资金短缺，五常市目前仅有1 处污水处理厂，且仍在兴建中，还未投入正常使用，现今污水基本上是直排拉林河。工业用水由于没有相应的水处理设备，或是设备陈旧，对污水的回收利用非常少。

2 五常市节约用水的对策措施

1) 进一步完善节水管理的法规体系，做好节水统一规划，加大执法力度，加强执法监督，真正做到依法管水，完善城市节水管理办法，加强节水部门管理力度。政府应当鼓励对居民小区建立雨水蓄水池，对建立蓄水池的进行补贴，这样不仅在供水管道出现意外不能及时供水时，小区生活用水紧张得到一定缓解，同时还节约利用了自来水。要加强供水设备的维护，杜绝“跑水、冒水、漏水”的现象发生，这样就应该有相应监督机构，有专门的监督管理人员，并对管理人员进行相应的培训，有执法能力，更有维修能力，发现问题能及时解决问题，达到节约用水的目的。

2) 加强水资源的管理是节约用水的关键，要加强取水许可证发放管理，强化用水定额的科学管理，必须加强用水人员培训，需要建立统计报表和分析制度。还要加强水平衡测试点的工作，不测不知道，一测吓一跳，用水平衡测试对用水户节水起到很大促进作用，其节水效果也是显而易见的。完善水表的三级计量，做为水利行业的管理者应该清楚，水表计量统计出的数据，对用水分析起的作用，只有通过对数据的分析，才能发现问题，解决用水浪费的问题。加强水平衡测试的试点工作。通过水平衡测试，测出浪费的水量，才能准确判断用水的合理性，达到节约用水的目的。这样才能从日常工作中提高节约用水力度。

3) 健全水价机制，推进节水工作。利用价格杠杆，逐步提高各用水行业的水价，实行鼓励节约用水的水价制度。

4) 发展节水型农业。五常市是农业县级市，我国农业用水的60%通过蒸发和渗漏损失掉，管道和沟道泄漏使得30% ～40%的水浪费了。因此，采用先进实用的节水技术，因地制宜地推广渠道防渗、喷灌、微灌、集蓄等高效农业灌溉节水技术; 农业用水输水系统水分损失占灌溉用水总损失量的主要部分，一般输水损失量达50%。加强农艺节水措施，大力推广覆膜栽培，秸秆还田，增施有机肥，加厚活土层，增加集雨保水能力。完善农业取水计量设施，通过建设节水工程和加强管理，提高农业用水的利用率尤其重要。

5) 加快污水处理工程建设，实施污水资源化。

6) 加大宣传力度。广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民水忧患意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务。

构建人水和谐，建设水资源节约型、水环境友好型城市是我们水务人责无旁贷的职责。全面持续推进全社会爱护水、珍惜水、节约水活动，让节水成为五常市全市公民的自觉行动，努力打造五常市为节水型城市。

［1］冯日照，陈湄，等. 中国节水农业现状初探［J］.2012(6) :398 －399.