吴新玲

( 河北省大清河河务管理处，河北 保定071051)

1 白洋淀现状

白洋淀包括白洋淀淀区和安新、高阳一部分低洼地区，位于保定市东部和沧州西部低洼地带［1］。按行政区划分属保定、沧州两个地区的5个县市。白洋淀承纳上游8 条河流的洪泄水，控制流域面积31 200 km2。淀内最低高程5.0 m( 大沽，下同) ，一般在5.5 ～6.5 m，主要淀泊为白洋淀、马棚淀、藻杂淀和烧车淀，合称白洋淀，淀内有纯水村36个，约10万人;半水村32个，约12 万人，村基高程多在9.5～10.5 m。

淀内有大小淀泊143 处，淀泊之间由3 700多条沟壕纵横连接。白洋淀周边有203 km堤防环绕，当淀水位达到10.5 m时，其滞洪量可达10.7 亿m3，淀区总面积366 km2，是大清河中游重要的滞洪天然洼淀［2］。

2 引水济淀效分析

自2004年引岳济淀之后，至今已引黄河水济淀5 次，共计入淀水量5.08 亿m3。补水结束后，白洋淀水位均涨至7.5 m左右，水面开阔，水质良好，对恢复和保护白洋淀生态作用功不可没，并获得了巨大的社会及经济效益。

2.1 生态效益

由于白洋淀水面面积不断扩大，水质变好，鸟类种群有很大增加，多年不见的鸟类、生物品种重现白洋淀。据白洋淀有关资料记载，1984年前淀区原有鸟类192 种，1992年仅剩52 种。目前鸟类已恢复到180 种，绝迹多年的一些水禽水鸟又回到芦苇丛。淀内鱼类1965年前共有17 科54 种，浮游生物406 种，到2000年鱼类资源下降到仅有11 科18 种。2008年补水后已达到54 种，其中一直绝迹的马口鱼、棒花鱼、鱖鱼等又重现白洋淀。濒临灭绝的一些水生植物如鸡头、菱角等也得到了恢复，长势良好。

2.2 经济效益

水是白洋淀的生命，只要水好，各种鱼类和鸭鹅成活率高、产量高、质量好，2005年淀内养鸭存栏90万只，比上年同期增加20 万只。任丘市大树刘庄全村1 030 户，有312 户搞养鸭、孵化，每年销售雏鸭2 160万只，仅此一项，村民纯收入就能达到1 200万元［3］。

2.3 旅游效益

2002年白洋淀成为河北省最大的自然湿地保护区，使其再度成为旅游胜地。这里河淀相连、沟壑纵横，苇田星罗棋布，“荷花大观园”、“白洋淀文化苑”、“白洋淀雁翎队纪念馆”等特色景观美不胜收，向社会展示了水乡的自然景观和历史文化、生态文化、民俗文化。如今的白洋淀每到夏季，淀内游船穿梭在芦苇荡、红莲间，游客心旷神怡，每年仅“五一”黄金周期间就接待游客高达l5 万人次，创社会综合效益1 亿多元。

3 白洋淀管理问题多、难度大

3.1 行政区划复杂，水事纠纷不断

白洋淀涉及安新县、高阳县、容城县、雄县和任丘市等5个县市，从史至今为争水、争地、防洪排水等问题，矛盾不断，70年代初安新县和任丘县的一次水事纠纷曾惊动国务院，由周恩来总理亲自出面才得以解决。

2002年春节由西大洋水库向白洋淀补水期间，安新县只考虑到自身利益，将通向下游任丘市方向的河道、航道全部堵闭，引起任丘市群众不满引发纠纷;2004年安新县东田庄村和任丘西大务村因白洋淀内修筑围埝发生纠纷，差点动武。经过省水利厅、省政府领导亲自出面，抢水风波才得以平息。

3.2 无证取水偷水现象严重，水资源损失较大

白洋淀周边有30 座闸涵，26 座扬水机站，30 座闸涵隶属河北省大清河河务管理处管理，而扬水机站由当地村委会直接管理，这就给无证取水偷水创造了条件，对白洋淀的水资源保护工作正常开展造成困难。

3.3 围埝星罗棋布，严重影响行洪

近几年来，随着白洋淀水位的降低和几近干淀，周边各市县群众，为眼前利益，不经水行政主管部门批准，擅自在淀内乱挖乱建，大搞围埝或种植、养殖，束窄或截断行洪断面，经河北省大清河河务管理处2004年实地调查，发现淀内围埝现有80 多处，高程多在8.5 ～9.5 m，有些围埝高达10.0 m接近设计水位10.5 m，淀内围埝总面积2 700 hm2，数目令人吃惊。

养殖围埝大都设在低洼地区，底高程都在4.5 ～6.0 m，大部分占据主行洪道，经统计围埝总面积2 700 hm2，其中占据主行洪道的近2 000 hm2。( 在大沽6.0 m 水位下，白洋淀同期水面面积为仅4 000 hm2) ，将对行洪产生极大影响。其中，圈头至光淀张庄、寨南一线，在8.0 ～9.0 m水位下行洪断面缩小很多;同口以下，缩小行洪断面50%之多; 梁沟至采蒲台之间，只有几个窄深的航道沟能够行洪。在2012年“7.21”暴雨洪水中出现利用白洋淀水位～容积曲线查得的库容较实际计算的入淀量高出近1 倍正是这个原因。

3.4 管理体制不顺造成执法力度不强

1988年白洋淀重新蓄水后，为保护白洋淀水资源，河北省政府成立了白洋淀管理处，对白洋淀水资源统一管理及保护起了一定作用，但是因白洋淀区划隶属5个县市，各自为政，对白洋淀条块分割，行政区域分割，相互之间缺乏协调和衔接，造成了水事失序、污染失控和治理的失效。

4 结 语

白洋淀的根本问题是管理体制问题，目前白洋淀的水管理体制严重违背了水的自然属性。白洋淀的管理是一项复杂长期的工作，存在的问题还很多。如:污染问题、水利工程管理范围内建设管理问题等，都需要长远的规划和计划。要有相对稳定的组织来实施。白洋淀管理处主要是因为白洋淀的行政管辖复杂，历史上水事矛盾重重，白洋淀不统一管理，靠地方政府很难施政，但由于管理权限小，目前存在管理难度大，处于心有余而力不足的尴尬境地。治理白洋淀的根本，需要通过立法建立一个长期统一管理体制，应该通过地方立法，尽快出台《白洋淀管理条例》，明确白洋淀的管理及责任主体，建立统一协调的管理机构和机制，为白洋淀的统一、高效管理创造良好的内部外部条件。

［1］河北省大清河河务管理处. 白洋淀内围埝调查报告［R］.保定:河北省大清河河务管理处，2004.

［2］赵敏涛，绳莉丽，安秀荣. 白洋淀蓄滞洪区现状及发展对策［J］. 河北水利水电技术，2004(2) :20 －21.

［3］吴新玲. 引黄济淀对白洋淀鱼类种群影响分析［J］. 河北水利，2011(11) :40.