文｜本刊记者 陈雪娇 章爽

兰考一场大火，用7个孩子的生命，照出了国家在儿童保护方面的“残缺”:目前全国登记在册的、失去父母或找不到生父母的孤儿有65.5万人，被福利院收养的只有10万名左右，大部分都流落在民间。自生自灭的有多少，谁也不知道。

日前，民政部回应河南兰考火灾事件时，承认孤儿救助体系存在漏洞，将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养；推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。“十二五”期间将力争在全国每个50万人口以上的县城都建立至少一个儿童福利机构。

正如校车事故倒逼《校车安全管理条例》，“免费午餐”催生营养午餐补贴……只有不断从中汲取制度改善、管理创新的营养，社会前行才能更稳健。

孤残儿童，人数相对不多，问题相对单纯。但这样一个“简单”问题恰恰折射出政府在社会管理上有所欠缺。这样的能力短板，遭遇流动时代的挑战，更显突出。无论是贵州毕节取暖闷死垃圾箱的5个男孩，还是北京农民工子弟学校面临的关停困境，留守儿童、流浪儿童、农民工子弟……

北京师范大学中国公益研究院院长、曾担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀认为，目前，中国的孩子面临“三无”情况:无专业的儿童福利法，无专门的儿童福利专业化人才，无普及的儿童设施规划。中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任童小军曾经参加儿童福利条例草案的起草工作。她说:“我国到现在儿童福利仍旧是一个空白。儿童作为一个权利的主体，没有一个整体的法律，也找不到一个具体对应的执行部门。”她说，国家的各类政策已在试图为孩子拉上了一个网，但这个兜底的网“太破”了。

华北电力大学人文与社会科学学院副教授姚建平认为孤儿救助方面需要加强服务。需要着重强调的一点是对孤儿养育状况的评估，一方面是对机构孤儿的评估，一方面是对散居孤儿的评估。包括养育状况的评估、津贴使用的评估、大龄孤儿就业状况的评估等等。对于散居孤儿，如何寄养、如何领养、资产的保权等也是要考虑的一系列问题。

除孤儿外，流浪儿童、残疾儿童也是国家重点关注的对象。在姚建平看来，流浪儿童是中国最典型的城市化问题，只要城市化的过程持续，流浪儿童的问题就会一直持续下去。他认为产生流浪儿童的两个原因即贫穷和家暴。而在服务残疾人方面，缺少专业技术人员。针对残疾人的康复，残联和一般的社会的康复机构如何做好合作和分工，优化资源配置，也是未来残疾儿童福利服务发展的方向。

此前，浙江省民政厅副厅长万亚伟在浙江省政府新闻办举办的发布会上表示。按照孤有所扶原则，到2015年，浙江将建立起以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托，城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠的孤儿、困境儿童福利体系。 万亚伟说:“为此，浙江将推进鼓励公民依法收养、家庭寄养、亲属监护等多种方式安置养育孤儿，按照孤儿基本生活水平不低于当地平均生活水平的原则，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，并实行城乡统筹。”这是地方迈向适度普惠型儿童福利制度的重要举措。

目前，中国也在探索西方的“牛奶金”模式，“牛奶金”即“加拿大儿童福利金”，是加拿大政府按月支付给资格申请人的免税福利金，用以帮助供养18岁以下儿童成长。加拿大政府从小孩子出生到18周岁，每月发放规定金额的牛奶金，刚出生的孩子每月牛奶金360加元左右（相当于2500元人民币）。

“这个思路是可以借鉴探索的，从奶粉钱开始，逐渐的往上加，最后做成一个适度普惠型的儿童福利津贴制度，这将会是中国未来儿童福利的发展方向。”姚建平教授如是说。