■吴伟芬

如何保持四川工伤保险事业的持续、健康发展，需要静心探析，总结经验，找准问题；也需要认清形势，明确责任，坚定信念；更需要善于践行，奋发努力，艰辛工作。

我省工伤保险事业的发展状况

通过艰辛努力，我省工伤保险事业多年来保持了良好的发展态势，在制度建设、扩面征缴、权益保障、经办管理和提高统筹层次、解决“老工伤”历史遗留问题等方面，都取得了显著成效。一是覆盖范围逐步扩大，扩面征缴工作成效显著。截至2012年底，工伤保险覆盖所有企业、非参公管理事业单位等组织和个体工商户，全省参保人数达到680万人，基金累计结存达到34亿元。二是法规政策逐步完善，制度建设取得明显进展。我省相继制定出台了关于工伤认定、劳动能力鉴定、工伤康复预防、提高统筹层次、解决“老工伤”历史遗留问题、工伤职工待遇调整、经办管理服务等配套政策文件，形成了较为完整的工伤保险政策体系和工作制度。三是发挥社会统筹作用，切实保障职工合法权益。工伤保险在保障职工合法权益、分散用人单位事故风险、维护社会和谐稳定等方面作用日益显现，全省21个市（州）实行了工伤保险基金市（州）级统筹，并建立了工伤保险省级调剂金制度。四是解决“老工伤”历史遗留问题取得突破性进展。经过几年努力，全省18万余名老工伤人员纳入了社会统筹管理。五是服务理念逐步增强，经办管理水平不断提升。

工伤保险事业发展面临的挑战和机遇

但也要清醒地认识到，当前我省工伤保险工作中仍面临着一些矛盾和问题。一是安全生产形势依然严峻。2012年，全省共发生各类伤亡事故1.8万起，死亡3500余人，受伤1.2万人，直接经济损失5.4亿元，用人单位职工工伤事故发生率仍然较高。二是农民工权益保障工作仍然艰巨。尤其是人员流动性较大的建筑施工企业和商贸、餐饮、住宿等服务行业企业参保情况不够理想，部分应参保人群还游离在工伤保险制度之外。三是工伤方面引发的社会矛盾逐步显现。有的患职业病的务工者，由于时间跨度长、劳动关系主体不明确、工伤待遇费用需求量大等因素，处理难度极大。四是机构队伍建设和管理服务工作不适应事业发展需要。各地工伤保险工作量大、人手少、任务重的矛盾仍较为突出。一些地区经办管理服务工作中还存在不到位的情况，事实核查不清、适用法规不准、医学检查不细，伤残等级鉴定不恰当，经办周期较长、工作流程较复杂等问题还在一定程度上客观存在。

工伤保险事业发展也面临新形势和机遇。一是党和政府重视给工伤保险事业发展提供了坚强保证。二是法律法规给工伤保险事业发展提供了强有力支持。三是社会氛围给工伤保险事业发展营造了良好条件。四是推进工伤保险工作的物质基础不断增强。

对四川工伤保险事业发展的思考及建议

笔者认为，当前和今后一个时期，我省工伤保险工作应以贯彻实施《工伤保险条例》为主线，总结成效和经验，正视矛盾和困难，坚定信念和决心，创新思路和举措，规范管理服务，狠抓工作落实，不断推进工伤保险事业的持续、健康发展。

——以党的十八大精神为指针，科学谋划全省工伤保险工作，继续抓好《工伤保险条例》的贯彻实施。进一步建立健全工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付经办三支工作队伍，不断地提高工作人员的业务素质及处理复杂问题能力。加强法律法规的宣传，努力营造良好的工伤保险工作社会氛围。

——以实现全覆盖为目标，抓住服务行业企业和非参公事业单位参保重点，努力推进各类用人单位参保工作。力求消除煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等高风险行业参保“死角”，切实做到企业及职工应保尽保。通过深入调查摸清底数，针对职工流动性强细化举措，加大力度推进扩面征缴工作。

——以巩固解决“老工伤”问题和市级统筹工作成果为基础，不断完善业务工作流程，努力实现工作的规范管理服务。进一步巩固解决“老工伤”历史遗留问题工作成果，消除问题“死角”，切实做好老工伤人员纳入社会统筹后的规范管理服务工作。进一步完善市（州）级统筹制度管理办法和业务流程，努力实现以工伤保险基金统一核算为核心的市（州）级“统收统支”工作，为实行省级统筹打下坚实的基础。

——狠抓建章立制这一重要环节，不断完善相关政策规定标准，促进工伤保险工作的依法有序进行。进一步制定完善工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付调整、辅助器具配置、工伤康复、工伤预防等具体办法，并积极做好调研、论证等工作，争取早日出台四川省工伤保险的地方法规，解决当前工作中反映出的一些政策性、程序性矛盾和问题，以促进全省工伤保险工作的依法有序进行。

——以建立便民快捷经办体系为目标，进一步提升经办管理服务水平。进一步完善工作制度，简化工作流程，缩短经办周期，以便民快捷服务用人单位和工伤职工。

——积极稳妥地推进工伤康复、工伤预防试点工作，做好工伤人员待遇调整、工伤保险基金监管、工伤职工来信来访等工作，以切实保障工伤职工的合法权益，不断推进全省工伤保险事业健康发展。