魏开松 王允杰 华 丽

（1.济南黄河河务局 天桥黄河河务局，山东 济南 250031；2山东黄河河务局供水局 济南供水分局，山东 济南 250031）

黄河基本建设工程质量管理体制是项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、设计及施工单位保证和主管单位工程质量监督相结合。黄河基本建设工程质量管理层次按其行使的质量管理权限自上而下依次为：工程质量监督、建设单位或项目法人质量检查、监理单位质量控制、勘察设计单位质量管理及施工单位质量自检保证四个层次。质量监督机构履行政府行政监督职能，不能代替建设单位或项目法人、监理、设计和施工单位的质量管理工作和质量责任。工程建设各方都有责任和权利向有关建设主管部门和质量监督机构反映工程建设质量问题。下面根据工作实际就工程质量监督中存在的问题谈几点措施。

1 存在问题

质量监督工作事务性较多，与政府监督职能不相称。目前的水利工程质量监督工作内容除了项目划分认可、主持单位工程外观质量评定、工程项目的质量核定、建设各方质量体系复查之外，还包括一些微观、事务性的管理工作，如，参加重要隐蔽工程及工程关键部位的质量等级核定，单位工程质量等级核定，单位工程验收和阶段验收时提供工程质量评价意见等等，同时作为监督机构和人员均要盖章和签字以及编写质量评定报告，有的甚至直接参加业主组织的具体工程技术工作，这无疑给本来已经任务繁重的质量监督机构很大的压力，成了工程质量实体的组成部分，无法起到政府的应有的监督作用。

长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，只是把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，单纯放在工程施工过程监督上，忽视工程建设参建各方的行为规范。单一的实体监督无法实现对市场质量行为的全面监控，单纯依赖质量监督机构的几次检查、检验，无法对工程质量进行全面的正确评定。

施工单位工程质量无保证。工程中标后存在转、分包由于经济利益的驱使，施工中偷工减料，粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。

2 建议与措施

一是，从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。其次，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准建筑工程程相一致，既符合国际惯例，也有利于进行监督管理。

二是，政府质量监督以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以建设工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。

三是，工程施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制。施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

四是，应及时完成的工作：“一项主持”、“二项确认”、“三项核定”、“四项复核”、“五项编写”、“六项参加”。“一项主持”：在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计及施工等单位参加的工程外观质量评定组会议，对单位工程外观质量进行现场检查，并评定打分，统计外观质量得分率。“二项确认”：①对工程项目划分的确认；②对工程外观质量评定标准的确认。“三项核定”：①核定分部工程施工质量等级；②核定单位工程施工质量等级；③核定工程项目施工质量等级。“四项复核”：①对监理单位的资质进行复核；②对设计单位的资质进行复核；③对施工单位的资质进行复核；④对有关产品制作单位的资质进行复核。“五项编写”：①编写质量监督实施细则；②编写质量监督总计划和年度计划；③编写质量监督报告和总结；④编写质量监督简报；⑤编写施工质量评定报告。“六项参加”：①按要求参加相关的工程质量会议；②参加由建设、监理、设计、施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；③参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；④参加主体建筑物分部工程验收会；⑤参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读其工程施工质量评定报告；⑥参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

五是，认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。

六是，建立工程质量监督管理信息系统，将监督过程中发现的不良质量行为以及对各方责任主体违规质量行为进行的行政处罚情况，通过网络、报纸、电视等媒介向社会公布，实行媒体曝光制度。