高 荣，任德泉

（湖北省荆门市农业局，湖北 荆门448000）

1 引言

随着农业结构的不断调整和农业产业化经营的发展，为农民创业提供了必备经济条件。部分有头脑、有经济基础、想改变、盼发展的农民，产生了较强的创业激情和愿望。为了推动全市农民创业，荆门市于2010年启动了千名农民创业培训计划，通过培训，荆门市农民创业已初见端倪。

2 分类培训，适时启动农民创业培训工程

为了响应荆门市市委市政府提出的全民创业号召，2010年荆门市农业局适时启动了千名农民创业培训工程。经过各创业培训承担单位的努力工作，几年来，全市共完成农民创业培训任务2866人，其中参加培训的2160人走上了创业岗位，实现了创业农民年户均增加纯收入2万元的水平，1060个年户均增加纯收入5万元的创业农民被创业培训单位确定为跟踪服务对象。

（1）以畜牧养殖小区为依托，大力培训畜牧养殖型创业农民。近几年来荆门市畜牧养殖业得到了长足发展，全市先后建立了各类畜禽养殖小区120多个，畜禽养殖已经成为该市农民增收的重要渠道。2010年以来市畜牧局在全市共选择942人参加了农民创业培训班的学习，其中养猪培训班5个，培训农民388人。养鸡培训班1个，培训农民50人。养牛培训班3个，培训农民242人。养鸭培训班2个，培训农民150人。养鹅培训班1个，培训农民112人。通过培训，800个参加创业培训班学习的农民走上了自主创业的道路，并初步取得了较好的创业业绩。抽样调查显示，800个创业农民户均实现增收3万元，其中400个创业农民户均年增收达到6.5万元被确定为跟踪服务对象。沙洋县高阳镇垢冢村二组农民张文葵，通过创业培训后大力发展养牛业，共发展能繁母牛18头；新建双孢菇大棚两个，年产双孢菇3.9万斤，实现年收入10万元。

（2）以水产养殖片带为依托，大力培训水产养殖型创业农民。荆门市境内河湖众多，具备发展水产养殖得天独厚的条件。按照“水产养殖建片带”的指导思想，该市先后建成优质水产基地62万亩。围绕提高养殖农户的经济效益，2010年以来荆门市水产局在该市选择水产养殖大户610户开展了创业培训。其中网箱养殖1个班，培训农民160人；小龙虾养殖2个班，培训农民205人；大水面养殖2个班，培训农民195人；名特优养殖1个班，培训农民50人。在培训过程中，该市水产局采取就地就近的培训方式进行，下设钟祥、沙洋、京山三个培训网点，各培训网点为了提高参训学员创业成功率，为学员创业做了许多卓有成效的基础性工作，为迅速打开农民创业局面创造了条件。沙洋县在培训创业农民的同时，积极促成湖北楚玉公司同参训农民签定罗非鱼、小龙虾养殖收购合同，制定了最低保护价政策，促成沙洋150个参训农民全部走上了自主创业之路。官当镇创业培训班学员郑井银，利用13亩池塘养罗飞鱼，产值达99869元，每亩纯利润达到2427元，是常规养殖四大家鱼利润的一倍。

（3）以全国农机示范市建设为依托，大力培训农机驾修型创业农民。荆门市是全国农机化示范市，在国家政策扶持下，全市农民购机热情空前高涨，农机总量快速上升。据统计，全市现有25马力以上大中型拖拉机12630台，小型拖拉机217671台，收割机6855台，插秧机1950台。2010年以来，市农机局发挥行业及专业优势，开设农机创业培训班5个，组织500名农机大户开展创业培训。学习结束后，有250名参训学员成立了服务站，走上了乡镇农机维修服务创业岗位，130名参训农机大户走上了跨区作业行列，经济效益十分可观，真正实现了以创业达到发家致富的目标。仙居乡三泉村七组参训学员廖天兵，培训结束后，在市农机局的组织下，先后到东北、山东、重庆、湖南等地参加跨区作业，年跨区作业纯收入达到6万元以上。

（4）以设施蔬菜种植为依托，大力培训蔬菜种植型创业农民。荆门市年产蔬菜160多万t，全市农民人均从蔬菜生产中获纯收入1000元以上。为了大幅度提高菜农收入，2010年以来市蔬菜办公室有针对性地开办蔬菜种植创业培训班5个，培训准备从事设施蔬菜种植创业农民514人。培训结束后，400名学员新建了大棚，户平达到2.5亩，实现了当年建棚，当年受益增收。牌楼镇来龙村二组村民邓传宝，积极参加了市蔬菜办举行的农民蔬菜创业培训，种植蔬菜由先前的单一种植转为精品种植，完成从露地种植到地膜种植到小棚种植到大棚种植的模式转变。种植面积从1亩发展到10亩，由亩平纯收入从2000元到1万元，实现年种植收入从2万元到现在的年收入8万元的飞跃。屈家岭何集办事处在市菜办的帮扶下，帮助创业农民新建蔬菜大棚，年实现亩平纯收入过万元，是种植粮棉油效益的10倍。通过创业农民的成功引导，使过去观望、等待的农民纷纷要求加入创业行列，全市迅速掀起了农民自主创业的热潮。

（5）以农村能源建设为契机，大力开展沼气建设服务型农民。国家启动农村沼气项目以来，累计下达荆门市农村沼气池建设任务15万口，2010年以来全市先后培训沼气建设服务创业型农民300人，为全市沼气工程大面积推广应用奠定了坚实的基础。掇刀区王鹏举注册成立了荆门市兴华源农村沼合作社，先后配备了沼气施工模具33套，振动震动泵33套、沼气除渣车1台，总投资40万元，安置农民工45人，年建沼气池2000口，年均营业额600万元，年创收100万元，实现了本地农民在农闲季节充分就业，农民通过短期务工人均实现收入过万元。

3 影响农民创业培训工作的主要限制因子

3.1 创业氛围不浓

自主创业是农民走向富裕之路和达到自我实现的有效途径。但是，目前全社会还缺乏鼓励农民自主创业的积极措施，在全社会形成积极而浓厚的创业氛围仍有待时日。

3.2 培训的内容偏窄

在培训内容上，注重了农民创业过程中的技能培训，而涉及到农民创业所必需的市场营销、政策法规等内容涉及的很少。

3.3 缺少必要的培训经费

创业培训必须靠资金做保证，目前荆门市的千人农民创业培训工作除沙洋京山部分参训人员的培训费用在新型农民培训工程中列之外，其它地方的创业培训工作的培训经费都是由各级农业部门自筹解决的。没有创业培训工作的专项培训费用，既影响了各级农业部门对农民开展创业培训工作的积极性，又限制了农民创业培训工作的受训面。

3.4 缺少对创业者的扶持信贷政策

农民创业必须具备一定的资金基础，荆门市开展的千人农民创业培训工作面还很窄，其参训对象也限于农村村组干部、农村党员等有一定经济实力的致富带头人，这部分人相对而言具备了比较好的创业基础和条件，因此，这部分人在创业过程中对资金的要求不是很迫切。随着全市农民创业培训工作的全面展开，一大批具有创业激情的中青年农民将参与到农村创业的行列中，但是一部分人受资金的制约，限制了他们创业活动的正常开展。

4 加强农民创业培训的建议和措施

4.1 营造良好的农民创业氛围

鼓励和引导农民创业是实现荆门市农民就近转移、实现增收、带动就业的最有效的办法和途径。创业经济未来必将成为我市农村经济发展新的增长点。要强化农民创业优惠政策、创业致富典型宣传，激发农民创业热情，在全社会大力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的舆论氛围。

4.2 完善全市农民创业教育培训体系

各级政府要把“培育创业型农民”作为推进荆门市新农村建设和现代农业发展的重要手段，进一步明确农民创业培训的主体，组织专班编制出适合荆门农民创业岗位和特点的培训教材，推动我市农民创业培训工作有序进行。

4.3 建立农民创业培训长效投入机制

设立专项经费，保证荆门市农民创业培训计划的顺利进行。市财政每年至少要安排50万元左右的资金，专门用于农村各类创业农民的培训补贴，力争每年高质量的培训创业农民1000人以上，通过示范带动，推动我市农民创业全面铺开。

4.4 出台农民创业帮扶政策

制定和完善促进农民创业的扶持政策，特别是在贷款、担保、贴息、土地流转、建设用地、工商登记、税收等方面给予创业农民政策支持。

（1）逐步建立信用担保体系。要建立灵活多样的小额创业贷款担保机制，积极探索建立和完善民间资本担保体系，为农民自主创业提供便利。

（2）出台工商税务优惠政策。坚持农民创业“先发展、后规范”策略，降低农民创业企业准入门槛。对返乡创业的，除国家、省规定的收费项目外，免收各项地方性行政收费。

（3）加强对农民创业的引导和服务。要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务领域，建立农民创业信息发布平台，定期推荐一些有发展前途的项目供农民创业者选择。努力提高农民自主创业的成功率。

［1］ 李玉峰，李 斌.新型农民创业模式研究［J］.农业科学，2012（8）：124～127.

［2］ 甄俊兰，杨 真.开展新型农民创业培训的思考［J］.中国农业教育，2012（1）：26～28.

［3］ 李忠斌，文晓国，李军明.传统农业生产方式的困境及其转变［J］.中南民族大学学报：自然科学版，2012（3）：108～114.