李岱云

（中共驻马店市委党校，河南 驻马店 463000）

1 信息化建设在网络问政中的作用

在党的十八大报告中有19处表述提及信息、信息化、信息网络、信息技术与信息安全。更重要的是，报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了走中国特色星星工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进这“四化”同步发展，信息化与工业化深度融合。这充分反映了在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化的高度重视和认识的进一步深化。信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。

以预见科技新趋势及其带来的社会革命而知名的美国著名未来学家杰里米·里夫金在其出版的新著《第三次工业革命》中语言，一种建立在互联网和新能源相结合基础上的新经济即将到来。也就是说，在第三次工业革命中，以互联网为代表的信息化建设将得到加快发展。在上个世纪末，我国在推进经济社会发展中，也提出了加快信息化建设步伐的要求，但上升为国家战略，党的十八大可以说是第一次。

1）信息化促进了管理方式的重大转变。政府职能转变本身就是全球化和信息化的客观要求，在信息社会，决定国家和地区国际竞争力的主要因素，不再仅仅是城市的基础设施、政府的优惠政策等，而是集中到重负的管理职能和管理效率上来。网络问政，近年已成为中央政府和地方政府的执政新风，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。加快党政机关的信息化建设和办公自动化建设，特别是计算机网络等硬环境的建设，是深化网络问政的首要前提和基础条件。

2）信息化带动了行政质量和效率的极大提升。

3）信息化促使社会服务和公众监督大大强化，社会服务平台经过不断优化升级，政务信息的公开程度不断提高。

2 我国网络问政存在的问题

网络问政作为一种新的问政途径，在我国开展的时间还比较短，在实际操作的过程中暴露出一些问题，主要从以下几个方面来看:

2.1 网络问政所表达的民意具有局限性

根据相关部门调查统计数据显示，我国的网名结构有如下几个特点:首先，在年龄结构方面，十岁到三十九岁的相对年轻人群所占比例较大，通常占网民总数的80%以上。其中，十九岁以下的占33%,二十至二十九岁之间的约有30%，三十岁至三十九岁的约有20%。其次，在其所处社会职业职位方面，学生所占的比例最高，约为30%，普通上班职员约为15%，国家公务人员约占10%,个体户及自由职业者分别约占7%左右。第三，还有地理区位方面，生活在较发达的东南沿海以及部分大型城市地区的城镇居民对网络的关注度以及使用率较高，而西部欠发达的地区以及农村民众接触网络则较少。

2.2 网络问政过程中的监督引导机制不够健全

互联网具有虚拟性，从而可以让一件的发表者畅所欲言，面对某些比较偏激的网络发言贴时。非常容易受到负面消息的影响，跟帖时候常常使用很多情绪化和宣泄性的话语，却不用承担责任，从而使得一些虚假信息愈演愈烈。由于接受的文化教育水平不同，网民的知识储备和专业素养良莠不齐，这使得网络民意的表达难免出现参差不齐的状况，有时甚至出现许多常识性的法律错误。上述情况的出现，都给各种虚假言论、恶意言论提供了温床，从而对政府的形象及权威、社会的稳定以及经济的发展带来负面影响。

2.3 部分领导干部没有认识网络的必要性

首先，我国的领导干部群体的年龄构成很全面的，许多位高权重的领导干部相对年长，由于年龄方面的限制，他们对于网络并不是很熟悉，这使得针对这部分领导的网站形同虚设，很多通过网络表达的意见和疑问无法传递给领导干部。其次，由于思想观念相对保守，受到官本位思想的影响很多领导人并没有认识到网络民意的重要性。

2.4 网络问政的反馈效果缺少准确的评议机制

民众通过互联网针对党政机关的方针政策、方式方法等方面表达疑问和建议，但是，很多时候却不能得到及时的回复。现阶段很多地区政府网站回复网民的留言都是相关政策方针的复制粘贴，很少得到有效的回复和反馈。很多网络问政版块的内容很长时间也没有更新，对民众的太对也不难看出敷衍，将问题止于解决阶段，并不重视网民的满意程度，网民满意调查也形同虚设。

3 推进网络问政，提升政府执行力

3.1 提升各级政府及其公务员的网络问政理念

各级政府公务员应树立科学民主的网络问政理念，以理性宽容的心态对待网络民意，并通过有效的程序保障，形成良性的执政习惯，不断提高执政能力和执行力；整合资源，解决问题，利用互联网，一方面整合信息资源，听民意、聚民智，进行理性思考、科学决策；另一方面把科学的决策转化为广大民众改造世界的实践，实实在在地推进各方面问题的解决。

3.2 建立健全网络问政的长效机制

1）网民留言办理机制。很多省市区以政府文件的形式，建立起办理回复人民网网民留言和市长信箱的固定工作机制。

2）网络发言人制度。网络发言人制度是传统发言人制度在互联网空间的眼神和拓展。它告便了传统的信息传递方式；拉近政府同人民群众的距离，提高政府部门处理信息的效率，培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风，从而塑造良好的政府形象。

3）网络问政评议和问责制。要构建多元化的评价主体，不仅要吸纳组织部门及其工作人员，还要吸纳一般干部群众，特别是人大代表、政协委员、政府参事、专家学者、新闻媒体等参与评价。设置系统化的评价指标，把组织领导是否有力、制度建设是否科学完善、反馈信息是否及时、办理结果是否被认可等纳入评价范围，同时细化和量化评价项目，形成一个比较全面、具体的评价内容和标准体系，提高评价的广泛性、代表性和准确性。

3.3 加强网络问政执法制建设

1）健全网络法制体系。由于网络的虚拟性，造成网络上鱼龙混杂。而现行的法律体系对网络缺乏相应的约束力，在遵循网络立法适时性、整体性。针对性和国际性原则的基础上，创制一部结合网络技术和政治民主的基本法律，内容上既要规范网络秩序，又不能妨碍公民政治参与的自由，在秩序和自由之间；体现两者之间的协调和平衡。

2）加强网络法律监管。一方面，重视、吸取网民意见，保护公民的言论自由；另一方面，对那些利用网络扰乱社会秩序的行为进行有效的引导和管理，必要时采取法律措施，依法规范网络舆论。除了促进立法，需要进一步明确网络法律监管的主体，明确各管理部门之间的权责，建设一支高数值的网络执法队伍，加强各管理部门之间的沟通联系，加大对网络违法犯罪案件等查处和打击力度，整治网络秩序。

3）依法治理网络。当下，一些网站及其意见领袖由于受商业利益的影响而出现公共责任蜕化的现象，在一定程度上混淆视听，任意主导舆论方向。有关部门应该与“意见领袖”平等对话，通过影响意见领袖来有效影响民众，同时也应该有意识的培养“意见领袖”，使网络舆论多一些理性，少一些浮躁。同时，应当加强立法与执法工作，强化网站责任，使各个网站切实地为网络问政提供平台服务于网络问政，促进网络问政的长效发展。