秦 鹏

（辽宁省杂技团，辽宁 沈阳110000）

0 前言

所谓文化体制改革是指文化行业和文化单位改变原有的制度安排以适应新环境的制度变迁过程20世纪80年代以来，在我国社会主义精神文明建设和有中国特色社会主义文化建设中，文艺体制改革一直受到广大关注。文艺体质改革的初步进展有了一定的成效，但是由于文化体制改革一直受到各方面条件的制约以至于跟不上时代和人民的要求。在21世纪社会主义文艺改革中旧的文艺体质带来了诸多障碍。

但是近年来我国的文化体制改革形成了一系列的改革研究成果。首先在单位体制、党政关系、改革模式、国际经验、地方探索等多个层面和维度都取得了进展。在文化体制改革与文化产业发展研究方面，主要有两个研究领域：一是立足于宏观层面的全视野观察，即基于文化体制改革的进程，展现我国文化产业发展的纵横概观，对文化产业发展进行经验总结，并提供相应的指导；二是凝练地方文化体制改革经验，如北京、上海、深圳、江苏、四川、湖南、厦门等省、市纷纷推出了本地文化体制改革和文化发展蓝皮书，成为指导地方文化产业发展的重要力量。

1 我国文艺体制的特点

同时随着政治体制改革的深入和市场经济的快速发展，对“人民团体”概念更有必要进一步梳理和廓清。实际上，我国的作协、文联并不完全是民间的群众组织。也有人根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》，把作协、文联视为“社会团体”中的一部分，事实上我国的作协、文联也不完全等同于社会团体。社会团体是一个范围相对广泛的概念，国家财政部、税务局《关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》关于税务政策的解释中，对“人民团体”有专门的解释，即“经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案并由国家拨付行政事业经费的各种社会团体”就是“人民团体”。按照这一解释，“中国作协”、“中国文联”及各省、市的作协、文联均是“人民团体”。

由此看来，“中国作协”、“中国文联”从党务工作、从专业工作的角度讲，可以称之为“人民团体”；从政务管理、机构编制、经费来源的层面看，又是“群团”；从“社团”的角度，也有人把它们看作“社团”中的一部分。这些说法的差异，其实也都不同程度反映了文艺机构的本质属性。

2 文艺体制改革的方针

首先，必须加大文艺体制改革的力度。

文艺体制改革是大势所趋,党的十五大明确指出，我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，坚持社会主义市场经济的改革方向；同时又要继续推进政治体制改革，健全民主和法制，依法治国，建设社会主义法制国家。这种广阔而深刻的全面改革，理所当然包括与经济、政治、文化体制密切相关的文艺体制的改革。文艺体制只有适应以公有制为主体、多种所有制成分共同发展的基本经济制度，适应社会主义市场经济的发展，才能从体制上创造文艺繁荣和发展的条件。

其次，市场机制与政府行为相结合。

引入竞争机制，建立合理开放的文艺人才市场，对文艺生产人员实行聘任制和契约合同制，运用竞争机制管理文艺生产企业。文艺生产企业共同在一条起跑线上进入市场，公平竞争，优胜劣汰。文艺生产人员也要实行下岗分流、减员增效和再就业工程。

同时也要防止和减少市场机制对文艺生产的负面影响。市场经济对经济发展的促进作用是众所周知的，但市场有很大的自发性、盲目性，市场经济是一把双刃剑，会给文艺生产带来很大的负面影响，在文艺生产中不能让市场牵着鼻子走，而必须注意防止和减少市场经济的负面效应。

对于政府对文艺生产的宏观调控作用要引起重视。社会主义文艺的基本方针是一手抓繁荣、一手抓管理。在全国第四次文代会中邓小平致辞中指出：各级党委都要领导好文艺。在党的领导下加强和改善政府对文艺生产的管理。政府管理文艺生产，不是发号施令，不是要求文艺从属于临时的、具体的、直接的政治任务，而是根据文艺生产的特征和发展规律，进行指导和帮助，主要从宏观上进行调控，促进文艺生产的发展和文艺事业的繁荣。

对文艺生产和发展制定方针政策和法律法规，建立完善的法律体系对文艺生产和文化市场进行管理。全国人大常委会先后修改通过了中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国著作权法等法律。文化部与其他部门共同制定了一系列相应的法律法规，各地政府部门对国家法律法规进行贯彻落实。文艺体质在国家和各地政府制定的一系列法律法规的保护下是文艺生产更具有合法性，使文化市场更加规范化。对违法生产和经营活动进行打击，维护了文化市场的繁荣和谐发展。

为有效提高行政效率和管理水平，政府部门应当采取行政措施，为文艺生产单位做好服务工作。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。通过表彰评奖和批评处罚，引导文艺生产多出真善美的精神产品，摒弃假丑恶的不良文化产品。

党对文艺的领导性要加强，可以使文艺工作者的积极性得到很大的调动；进一步发扬文艺民主，使文艺生产力得到大力的提高，对社会的稳定性也有很大帮助，有准备、有步骤、有秩序地进行改革，将国家干部中的一些作家、艺术家、演艺人员转变成自由职业者是文艺体制改革的关键。国家文化部副部长艾青春前些日子公开表示：政府人员中长期被认为是演艺界人员将转变为自由职业者在未来两三年内自由的流动在各个艺术团体之间。中国文化产业长远规划中将这一项重大人事改革方案纳入其中。艾青春说，在用聘用制度作为直属艺术团体和直属事业单位用人制度的核心标准，通过招聘和考试面向社会全面征集人才。将流动性人才与固定人才相结合，兼职与专职之间相互结合的方式使不同层次的人才资源得到更好的利用。直属艺术院团内部则采用新的人事代理制度，即将用人单位与人员的行政隶属机构分开，而他们的管理部门是人事代理机构。艾青春说，改革要贯彻绩效优先、按劳分配和兼顾公平的原则，可以实行一流人才一流报酬的分配办法，还允许高薪聘用个别拔尖人才。他同时指出，艺术发展规律和市场运行规律是艺术院团的社会化进程中必须要遵循的。对艺术资源进行合理的配置，对民族文化进行大力的弘扬、对高雅艺术大力的扶持，对艺术院团的市场竞争的综合实力得到不断的增强。艾青春说，任何文化艺术产品的生产和服务都必须重视开拓市场、赢得市场，重视减员增效、成本核算和市场营销。与此同时，政府部门应对精品节目和优秀人才进行大力的指出和鼓励，开设立优秀节目专项资金以及人才奖励专项资金。目前，全国自由撰稿人、个体编剧、个体艺术家已有十几万人，他们能够凭稿费收入、演出收入、展出收入过日子和养家活口。

我们相信，在党的领导下，在全体作家艺术家和演艺人员的积极参与下，中国的文艺体制改革一定会取得成功，中国将出现越来越多的大作家、大艺术家，出现越来越多的大作品，中国的优秀文艺作品一定会进入文艺市场而且要站到世界文艺的前列。对此，我们是充满信心的。