程蔚华

（中国石化华东石油局 测井站，江苏 扬州 225009）

群体性突发事件，是指在一定社会背景下形成的某个群体，为了共同的愿望，利益或需要。在不确定时间，由不确定原因突然引发的干扰社会秩序，危及社会稳定，需要立即予以处置的集体行为。其表现形式为静坐，游行，示威，罢工，集体请愿，非法集会，堵塞交通，冲击机关和要害部门，非法占据公共场所，滋事生非，哄抢，械斗以及少数打，砸，抢行为等。

油田企业在改革，重组，攻坚，发展的同时，群体性突发事件时有发生。如果对突发事件认识不清，重视不够，处置不好，局部矛盾可以转化为全局问题，经济矛盾可以转化为政治问题，非对抗性矛盾可以转化为对抗性问题，以致于影响企业稳定，社会和谐。正确把握群体性突发事件的特征和根源，研究群体性突发事件的预防和处置，更好的为维护企业稳定，构建和谐社会，实现“华东梦”的宏伟目标创造良好的企业环境。因而是必须认真研究的重要课题。

1 群体性突发事件的特征和根源

从群体性突发事件的表现和发展态势看，组织化程度越来越高，对抗性越来越强，行为方式越来越偏激。意在扩大事态，引起关注，激化矛盾，都对企业稳定，社会和谐造成负面影响。这类事件有别于其他突发事件。分析其特征和根源如下：1）社会性，事件是一定的社会矛盾与特定的社会环境相互联系，相互作用的产物。2）利益性，事件主体往往具有利益一致性的特点。如协解人员的利益述求，事改企的生活补贴，住房补贴等。3）预谋性，事件大都是经过参与者预先公开或秘密商议，合计，谋划的，一般由“好事”的骨干，积极分子，充当发起人和组织者，还有统一的要求和行为约定。4）扩张性，事件往往是参与人员急剧增多，规模迅速扩大，有时还难以控制。以上特征表明，要找其“病因”，挖其“根源”。主要有：1）经济根源：转型时期引发的利益矛盾和冲突。2）政治根源：少数干部作风不正，执法不公。3）文化根源：干群的价值观念偏差，法制意识淡薄。3）社会根源：基层组织的管控力弱和管理功能缺位。

2 群体性突发事件的预防和处置

当民众的利益一旦受损或侵害，为寻求更高级别更有权威的保护，单个的意识到集体行动的重要，大规模的对抗性群体力量就会产生。做好群体性突发事件预防就尤为重要。1）构建以人为本的民主科学决策机制。要牢固树立民本思维，坚持和完善调查研究制度，专家咨询论证制度，公示制度和听证会制度，健全信息反馈制度。2）要构建顺畅便捷的群众利益述求机制，重视信访部门的制度建设，队伍建设，也要开放领导接待日，电话，电子信箱，以及改上访为下访，到基层和群众中去调查，研究。倾听要求和呼声，了解和把握“第一信息”，要对群众在利益述求中反映出来的重大的，普遍性问题进行研究和思考，注重把兼顾公平放在更加突出的位置，从实际出发，对改革过程中部分群体不可避免的利益损失适度控制并进行补偿，努力构建兼顾公平的利益调整和补偿机制。以便从源头上预防群体性事件的发生。3）要构建灵敏高效的情报信息网络机制。情报和信息是影响事件管理的成效的关键。建立情报信息网络队伍，收集有关信息，科学识别真伪，快速反应，积极防范和疏导，把事件消灭在萌芽状态。4）构建完善的动态监控机制。对收集的信息，情报加以分析，对问题加以研究，把不稳定因素找出来，制定预案和化解办法。并把监控和化解的责任落实到具体的单位和人头，加强法制和政策的宣传教育工作，引导群众合理的述求要通过合法的渠道解决，运用法律武器维护自己的合法权益。同时要增强各级干部的法制，政策观念，依法办事，而不能搞“上有政策，下有对策”，对群众不合理的要求也要正面应对，讲明事理，争取理解。对合理要求尽快解决，不要不理不睬。对侵犯群众利益的要尽快纠正，不要麻木不仁。要对突发事件做到常备不懈，快速反应，临危不乱，处置得力，以保证关键环节不出差错。5）要构建干部队伍“永葆先进”的组织机制。邓小平同志指出“中国要出问题，还是出在共产党内部”。当前的群体性突发事件，与少数干部的形式主义，官僚主义严重，轻视群众和与民争利现象严重。以权谋私，特权思想严重，影响了干部在群众心目中的形象。一定程度上引起党群，干群关系对立。要教育和引导各级干部牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，诚心诚意为为人民谋利益。在努力塑造“清正廉洁”的干部形象，把好选人，用人关，反对以权谋私，和铺张浪费，厉行节约。落实中央的“八项规定”。严重查处各种不正之风，消除人民群众的不满情绪。有效避免群体性突发事件的发生。

群体性突发事件是一个复杂的社会现象。即使倍加防范，也免不了发生。发生了，就要加以妥善处置。

1）坚持联动公管，把党政统一领导和部门分工协作有机结合起来。群体性突发事件是矛盾互相交织，积累到一定程度后才爆发的，处置工作面广，政策性强，难度较大。只有在党政统一领导下，本作“谁主管谁负责，谁失误谁担责”的原则，协调各相关部门，要形成党政主要领导为第一责任人，一级抓一级，积极负责迅速启动《上访事件预案》，及时掌握引发群体性突发事件的动态信息，上报有关部门，严格控制越级上访，做好突发事件的化解稳定，迅速派工作组赶赴现场，开展疏导，化解，接返工作。主要负责同志要带头面对面地做群众工作，诚恳听取意见，稳定态势，化解矛盾，平息事态。

2）坚持实事求是，牢牢把握正确的处置原则。现阶段的突发事件大多属于人民内部矛盾，但表现形式一般都很激烈，会造成不良影响和后果。为使事态不进一步扩大，恶化。维护广大群众的利益，按科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持实事求是，正确把握属地管理，分级负责的原则，把矛盾解决在内部，在基层，在始发阶段，力争使事态不升级，不扩大。把握公开手段和秘密手段相结合原则，公开手段是基本的，对规模较大，事态严重的采用秘密手段是必须的，否则就不会抓住事态的核心和关键。把握“三个慎用”原则，慎用警力，强制措施，慎用警械和武器。要防止滥用警力和强制措施，而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态恶化。把握及时果断处置原则，当事件带有暴力性质，或严重损害社会秩序，危害公共安全必须当机立断及时抓住先机，争取主动，尽快控制事态的发展。

3）坚持公平正义，把利益的调整和补偿放到突出位置。群体事件突发的深层根源，在于参与者的经济，政治，文化方面的利益述求没有得到满足。处置群体性突发事件，要从“导火索”追根求源，在正确把握事件参与者提出的利益述求后，要坚持公平正义，以人为本的原则，依照法律，政策和现实，分清合理与否，现实与否，切实尊重和保护人民群众的实际利益，受到的损害，有条件补偿的坚决补偿，条件不具备的要讲明情况，争取理解和谅解，并积极创造条件予以补偿，不合理的，要做好说服教育，理顺情绪，化解矛盾，对违反法律，法规的，要谨慎，果断的依法办事。同时对一些领导者工作中出现偏差的，要坚决纠正。对一些干部中存在的形式主义，官僚主义和腐败现象，要坚决予以制止和查处。绝不姑息。

4）坚持依法处置，强化事件参与者的法制观念。群体性突发事件反映出来的问题。主要是人民内部矛盾，大多是合理要求伴随非法行为。一定要严格掌握政策，严格执法，依法行政，把处置群体性突发事件放进法制化轨道，从对抗状态转化为对话状态，从无序状态转化为有序状态，只有在法律范围内解决问题对事件的处置才有权威性。部分群众法制观念淡薄，通过法律解决问题的成本高难度大，当自个的利益受到损害时会采取过激的，违法的，非常的手段解决问题。希望“立竿见影”，特别是各级领导考核时，“维稳”一票否决，领导都想“息事宁人”，怕丢“乌纱“，无原则的满足或者部分满足上访群体的要求。就会带来某种暗示，使得将发动群体性事件作为解决问题的首选途径。因而法制宣传，教育疏导要贯彻到处置突发事件的全过程。要用新闻媒体，现场广播，印发通告等方式，宣传法律，法规和政策。让参与者明白合法的利益述求要通过合法的途径取得，即使述求合理合法，但表达方式方法不合法，还是违法的，是要担负法律后果的。对极少数坏分子的打咂抢，政治动乱，暴乱等要绳之以法，决不姑息。要态度坚决，果断处置。动用法律手段予以打击和控制。以免造成更大破坏。

5）坚持守土有责，建立健全责任追究机制。维护社会稳定，保一方平安。各级领导要守土有责，要依法行政，对违法行政，决策失误，工作失误和渎职行为，引起群体性突发事件的，要坚决追究相关领导责任。现行的行政管理体制中，行政首长负责制，只重视和强调权力的运用，而缺泛相因的责任追究机制。要加强对维稳工作的考核，对因失职，渎职造成严重后果的个人，要追究责任。给予相因的党纪行政处分，构成犯罪的，依法追究。

极预防和妥善处置群体性突发事件。是社会和谐，稳定的前提。

要深化认识，正确处置，协调各种利益矛盾。不断提高对事件的预防和处置能力，为构建和谐，实现“华东梦“而努力。