■ 原雪瑞

近年来查处的腐败分子中，不少领导干部尤其是“一把手”，把一个地方、单位当成了自己的专属领地，成了名副其实的“一霸手”，财政、人事、决策、事务一人说了算。权力过于集中，又没有约束，一把手必然会失重。监督的缺位和乏力，是导致“一把手”腐败的重要原因。

姑且不论一把手是通过正常选人用人渠道上来的，还是通过跑、要、买“恶搞”上去的，他们毕竟是经过一番较量才走到这个岗位的。“一把手”在现实权力结构中的位置，要求其必须视人民的利益高于一切，成为为人民服务的榜样和领路人。一把手花的是纳税人的钱，群众监督他是理所当然的。监督是法律赋予每个公民的权利和义务。但如今，我们对一把手的监督正陷入困局。一段顺口溜描述得生动形象：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”制度的不健全，使得一把手有了大量的腐败机会。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，政治学中的这条铁律，成为对一把手腐败现象的有力总结。

政治清明、政府清廉、干部清正，这是百姓的期盼。腐败人人深恶痛绝，监督不是光喊几句口号，而要切实执行。要想监督有效、有力，国人必须上下一心，同仇敌忾。习近平总书记在中纪委二次全会上强调，反腐倡廉建设必须从领导干部特别是主要领导干部抓起，“要加强对一把手的监督”，“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不宜腐的保障机制。”这些论述，抓住了反腐倡廉的重点环节，抓住了人民群众反映强烈的突出问题，提出了值得人们深思的“一把手”监督的课题。

笔者认为，要想补足对“一把手”的监督这块短板，除了加强政治思想教育，提高其自律能力外，还应进一步完善监督机制。一是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，突出“为民、务实、清廉”的要求，坚持以制度管人，打造党要管党、从严治党、真抓实干的监督环境。二是积极拓宽监督渠道，创新监督方式，建立自下而上的群众监督、由外至内的专门机构监督和平等平行的内部监督，拓展网络监督，推行定期或不定期的廉洁谈话监督，年末在政风行风听证质询会上，让参评部门一把手汇报践诺情况，组织代表考核，当场打分公布结果。开展不记名问卷考核、手机短信和网上测评。一把手每年集中报告一次婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业乃至收入、房产、车辆配置、投资等事项内容，并张榜公布，在新闻媒体刊登。三是全面整合监督力量，增强监督合力。开展互动交流监督，挖掘监督资源，充分发挥全国统一的“12388”纪检监察举报电话专线的作用，健全信访举报方式，鼓励群众监督举报，对举报问题实行快查快结。开展有奖举报活动，公布邮箱和电话。聘请监督员，落实监督权。加强财政监督、审计监督、司法监督、人大监督和社会监督。要始终让一把手有一种如履薄冰的感觉。特别要加强对“一把手”的上任审计和离任审计，加大对腐败现象的惩治力度。

搞监督，不能只停留在“说”上，而要落实到“做”上。上级部门要为监督者撑腰，监督者才能走出“不会、不愿、不敢”监督的怪局。有效监督是改进工作作风的重要条件，把监督工作纳入常态化、规范化的管理日程，监督才会“靠谱”，腐败现象才会被逼入死胡同而窒息死亡。