●文/张黎明 梁海飞 付娟

解决国有企业“四风”问题的路径探索
——能力素质模型在党群工作运行机制中的创新运用

●文/张黎明 梁海飞 付娟

党的十八大以及党的群众路线教育实践活动，都相继提出要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。在这样的大背景下，国网自贡供电公司深入研究国有企业领导干部作风问题及其形成的原因和治理对策，尝试运用先进的管理技术为辅助手段，构建科学的作风建设长效机制，促进领导干部作风持续好转，推动企业健康发展。

“四风”问题凸显 影响企业发展

从 “四风”问题调研的情况看，供电企业中部分存在靠会议落实工作、靠文件落实文件的形式主义，了解基层情况时存在靠听取汇报的官僚主义，遇到生产紧急情况也有绕道走的享乐主义，单位、部门间尚存一些请吃请喝的奢靡之风。如不痛下决心解决这些问题，国有企业将难以得到员工群众的全力支持，难以形成团结友爱和谐纯洁的内部环境。因此，必须把解决“四风”问题当作再“赶考”。

国网自贡供电公司党委及其下属党组织共同努力，在立足企业党群工作运作体系的实践基础上，学习国内知名学者研究国有企业党建工作的理论和著作，总结现阶段国有企业党群工作体系中存在的“四风”问题，通过运用现代管理知识，构建能力素质模型，从党员干部的选拔、任用、考核等方面尝试根治企业的“四风”问题。

查摆问题根源 探究“四风”成因

“四风”问题最根本的落脚点是人的问题，是我们党执政后在制度上如何解决选好干部、管好干部、用好干部、换好干部的问题。这些问题的解决需要依靠现代人才测评技术，而构建国有企业领导干部能力素质模型则是实现干部能力提升与规范管理的基础。探其原因，这些问题的形成主要有三个方面的原因。

第一,管理方式方法导致官僚主义问题。长期以来，国有企业在工作中相对较重视上级文件精神或领导表态，一些领导干部主动跟进意识较为缺乏，开拓创新能力有待提升。在决策方面，目前国企普遍实行“总经理负责制”，其在推动经营活动快速决策方面有一定优势，在一定程度上也造成对管理行为的监督较为困难、听取职工群众意见建议不够充分等问题。在选拔任用干部方面，其选拔、任免、升降采用的方式方法不够科学，整体机制还不够健全。

第二,不够接地气导致形式主义问题。国有企业在厂务公开、事务公开、职代会、职工代表巡视督查等方面都有制度规定，但在执行过程中还存在有“走过场”的情况，部分企业不能很好地收集员工的意见建议。国有企业干部员工反应问题主要通过直接反应、越级反应、投诉申诉、信访举报、求助党团工会组织等，渠道不少，但涉及具体问题和矛盾时有的处理不当，造成职工群众对企业一定程度的不信任，这就需要理顺管理边界，融洽干群关系，及时处置问题和矛盾。

第三,干部专业素养欠缺滋生奢靡享乐主义问题。国有企业领导干部大多从事过基层工作，能体谅基层员工的辛劳，但在提拔后的再教育再培训方面还有欠缺，部分领导干部管理方式较粗放、处理问题较为简单，管理艺术还需提升。在“全媒体”时代，社会对国企关注加深，国企领导干部处置负面舆情的能力还需加强。国企内部问题矛盾的处理，以往简单的处理方式已不适应现代公司发展要求，各级领导干部还需提升做好思想政治工作的能力和水平，妥善处理内部矛盾，促进企业和谐健康发展。国企党群干部的能力考核没有现成的经验可学，各个岗位应该具备什么样的能力，如何进行合理的考核，如何实现干部的科学任免，在一定程度上还缺乏定量的标准，这些都需要在实践中探索。

构建管理模型 创新工作机制

国网自贡供电公司党委认识到，党群工作机制创新、党员干部“四风”问题的解决最终落脚到党员干部自身素质的提高方面，只有管好党员干部的培养、选拔、任用，企业的党建工作才能落到实处。党员干部能不能胜任岗位工作是问题的关键，国网自贡供电公司党委与四川大学合作，开发出适应电力企业需求的党群干部能力素质模型。

根据国网自贡供电公司党群工作运行体系实际情况，在借鉴同行业能力素质模型结构的基础上，将模型的素

质能力结构分为：基础素质、共有能力、专业技能三个层次，党员干部能力素质=基础素质+共有能力+专业技能。

国网自贡供电公司采用360度全方位评价法，由员工自己、上级、直接部属、同级同事以及广大党员群众等成员从各个角度对党群干部开展评价。在具体开展评价时，以召开干部群众座谈会议的形式，向参会人员发放问卷，对被评人员进行问卷调查，将所有问卷回收后进行统计分析，得到较为全面的评价，最后通过访谈验证评价结果的真实性。

借鉴能力素质模型在现代公司管理中的运用经验，现阶段国网自贡供电公司能力素质模型主要运用在党建工作的思想建设和组织建设两个方面。通过两个方面工作的落实，在干部选拔上进行严格把关，提升干部的整体素养；在干部任用上以能力素质模型为准绳，严格遵守选贤任能的方针；在干部培养上以综合能力素质为目标，保证后备党员干部通过系统的学习培养达到党性纯正、能力胜任的目标。通过把好干部的选拔、任免、培养这三个关口，让党员干部自身能够形成抵御“四风”问题的抗体，让企业形成检查、发现、根治“四风”问题的机制，最终实现“四风”问题的彻底解决。

国网自贡供电公司党委借助管理学理念和要求，重塑企业党群工作运行机制，构建党群干部素质能力模型，较好地适应了企业变革的新要求，党群工作水平得到不断提升，企业党群组织建设也迈上了新的台阶。本项目的开展，是中央在干部选拔方面精神的具体实践，也为解决国有企业“四风”问题提供了新思路。（张黎明系四川大学商学院党委副书记 ；梁海飞、付娟单位为国网自贡供电公司）（责编：贺贵成）