文/郭树勇

立法主导要从加强组织协调做起

文/郭树勇

立法主导是国家权力机关的题中应有之义。在社会主义初级阶段，它多少还是立法人的梦想。中国特色社会主义法律体系形成之后，依法立法、科学立法、民主立法有了更坚实的基础，立法人离这个梦想越来越近了。当前立法机关的“名”与“实”之间还有距离，这有历史原因，也有立法机关在全局中的定位、自身建设的情况以及立法工作组织协调的作为等原因。立法主导的经常性活动就是组织协调，但是组织协调并不等同于立法主导，后者无论从范畴上还是功能上都要宽泛得多。而发挥人大立法主导作用，还是要从立法组织协调做起。

首先，组织协调是一切立法工作的基础。组织协调贯穿于立法各个环节，肩负“矛盾头上砍一刀”的重任，抓住了组织协调这个牛鼻子，立法难题迎刃而解，立法工作的基础就夯实打牢了。其次，组织协调是立法主导的主要方面。组织协调不一定主导立法，但是主导立法的要义是组织协调。在主导者看来，对立法工作开展组织协调，除了一般立法主体旨在解决立法难题的考虑之外，还要重点解决立法的系统性、完整性和适当性等问题。从这个意义上讲，以解决立法系统性、完整性和适当性为目标的组织协调，就具备了更多的主导性质。第三，从立法组织协调迈向立法主导，仍有一些前进的阶梯，非下功夫不足以达致。立法主导除了组织协调之外，还要提出各方公认的价值取向，制定科学系统规范的立法政策、标准和制度，并拥有对立法行为“奖优惩劣”、实施违宪审查、维护立法秩序等所必需的决心、力量与措施。显然，立法特别是地方立法离这个目标，还有不少的路要走。总之，立法主导是价值主导、制度主导以及体现价值与制度的立法工作组织协调等活动的有机统一，是居于立法支配地位的状态，而组织协调是达致这种状态的基础工作和主要手段。立法主导要从组织协调做起。组织协调做好了，主导作用自然也就发挥了。 （作者系市人大常委会法工委立法一处处长）