□河南省国土资源厅副厅长 杨士海

一、2012年地质灾害防治工作成效明显

2012年，我省共发生各类地质灾害50起，其中滑坡16起，崩塌7起，泥石流1起，地面塌陷26起，成功预报地质灾害15起，搬迁避让379人，避免伤亡368人，避免直接经济损失227.75万元。由于监测预警措施及时有效，全年没有因地质灾害造成人员伤亡事件。

（一）领导重视、工作部署到位。2012年，省委省政府高度重视汛期地质灾害防治工作，郭庚茂省长连续三次主持召开全省防汛抗旱工作会议，要求国土资源部门要做好组织、协调和监督指导工作，最大限度地减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。厅党组把全省地质灾害防治工作摆在突出重要位置，多次召开专门会议进行安排部署，分解任务，落实责任。

（二）认真履职，强化责任落实。全省各级国土资源部门认真履行职责，加强汛期地质灾害防治。一是省和地质灾害易发区的市、县都及时发布了2012年度地质灾害防治方案。省厅对地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等体系建设、汛期值班和地灾信息报告制度等提出了具体要求。二是汛期来临之前，组织开展全面地灾隐患排查，对其中的2133处重大隐患点逐一编制防灾预案，落实防治责任人、监测人，做到监测、防治、预案、措施“四到位”。三是厅领导带队，分别于4月、6月、8月对全省15个地质灾害防治重点市进行专项督察，检查、督促防灾制度和责任的落实。

（三）健全机构，提升应急能力。经省政府同意，修订完善了全省突发地质灾害应急预案，调整充实了省突发地质灾害应急防治指挥机构，成立了厅地质灾害应急管理办公室。重点市、县以辖区地勘队伍为依托，组建了片区应急专家工作组。各地先后开展了突发地质灾害应急演练。

（四）突出重点，强化汛期灾害防治。一是认真落实地质灾害预警预报制度，省国土资源厅与省气象局、水利厅、广电局共同构建地质灾害预警预报平台，形成了地质灾害防治的有效预报、预警体系。与通信部门建立了地质灾害防治管理人员和群测群防人员的手机群呼，确保地灾预警预报及时发布。二是认真落实巡查制度，坚持做到“汛前排查，汛期巡查、汛后复查”。三是认真落实应急值守制度，坚持做好汛期值班，保证地质灾害信息畅通。四是认真落实信息报告制度。去年汛期厅地灾应急中心共接收各地灾情报告1372份，按速报、日报、月报、季报的形式报送灾情材料375件。

（五）争取资金，大力推进地质灾害防治工程的实施。2012年，共争取中央财政特大型地质灾害防治专项资金6073万元，对平顶山市石龙区崩塌地裂缝、济源市地面塌陷等一批重大地质灾害隐患点实施搬迁避让和工程治理。

（六）强化基层基础，“十有县”建设提前完成。2012年全省强力推进群测群防“十有县”建设，又有19个县（市、区）被国土资源部核定为地质灾害群测群防“十有县”，提前一年完成部下达的创建目标，提升了地质灾害防治的整体水平。

二、充分认识今年地质灾害防治的严峻形势

“十二五”时期是我省建设中原经济区的关键时期，城镇化、工业化和农业现代化过程中人类工程活动强烈，特别是交通、能源、水利等重大基础设施项目的实施，诱发地质灾害的可能性增大。由于今夏多雨带预计偏向北方地区，黄土地区将成为地质灾害防范重点区域，今年我省地质灾害总体趋势可能加重，局部地区强降雨发生的频率增加、强度增大，引发地质灾害可能性很大。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度，中原经济区建设提出的“三化”协调发展、着力建设资源节约型和环境友好型社会等任务，都对地质灾害防治工作提出了更高要求。面对新的形势和任务，我们必须进一步提高认识，采取更加有力的措施，做好全省地质灾害防治工作。

三、扎实做好2013年的地质灾害防治工作

2013年地质灾害防治工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大提出的建设美丽中国、大力推进生态文明建设的要求,以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，认真贯彻落实国土资源部和省委省政府关于地质灾害防治工作的要求，以群测群防建设为抓手，强化责任，加强监督，创新机制，加快构建地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，以高度的社会责任感和历史使命感，全面做好我省的地质灾害防治工作，努力确保人民群众生命财产安全。

（一）抓好政策落实，进一步打牢地灾防治基础

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视地质灾害防治工作，先后出台了一系列重要文件，对地质灾害防治工作提出了新要求，为我们做好地灾工作提供了有力的政策支持。现在的关键是要抓好这些政策的落实，落实的重点是地灾防治专门机构的建设、专业人员的配备、工作经费的保障等方面。要着力基层基础建设，切实落实群测群防员汛期补助。要不断完善地质灾害应急预案，将防灾目标和责任层层分解到县、乡、村，把每一个地质灾害隐患点的防治任务落实到具体单位和个人。

（二）群专结合，不断提升群测群防水平

群测群防是现阶段地质灾害防治的有效手段，各地一是要依托现有的地质环境监测机构，对重大地质灾害隐患点开展专业化监测和预警。二是要与水利、气象部门加强合作，共同构建监测预警信息共享平台，不断提高地质灾害防治信息化水平。三是要进一步巩固提升群测群防“十有县”建设。今年我省要针对“十有县”的薄弱环节，突出重点地区，加强督促、检查，巩固“十有县”建设成果。四是要继续做好地质灾害防治知识的宣传、培训，不断提高人民群众的防灾减灾意识，增强自救互救能力。

（三）积极筹措资金，抓紧实施重大地质灾害防治工程

地质灾害易发区的市、县国土资源部门要积极争取当地政府落实国务院和省政府文件精神，把地质灾害防治专项经费纳入地方财政预算。要按照搬迁避让与工程治理相结合，优先考虑搬迁避让的原则，对威胁城镇、学校、医院等人员密集场所的重大地质灾害隐患安排实施防治工程项目，努力消除地质灾害隐患对人民群众生命财产的威胁。对已落实资金的地质灾害治理项目，要抓紧组织实施，确保按时完成，及早发挥防灾功能。

（四）加强沟通协调能力，构建共同责任机制

各省辖市、县(市、区)国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调，在政府的统一领导下，积极会同发展改革、教育、民政、住房城乡建设、交通运输、卫生、水利、安全监管、广电、国资、工业和信息化、气象、旅游等部门按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治工作。要广泛发动社会力量积极参与地质灾害防治工作,紧紧依靠驻豫部队、武警部队、民兵预备役、公安消防队伍等抢险救援骨干力量，做好应急抢险救灾。要鼓励公民、企事业单位和其他社会组织共同关心、支持地质灾害防治事业，构建全社会共同参与地质灾害防治工作格局。

（五）全力以赴，努力做好汛期地质灾害防治工作

一是要严格落实责任。各级国土资源部门要切实落实地质灾害防治责任，主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志要深入一线，靠前指挥，确保地质灾害防治的各项措施落到实处。各地要切实抓好防灾机构、人员、责任、措施、经费的落实。对人为工程活动引发的地质灾害，要明确责任单位，落实防治措施；对自然因素引发的地质灾害，要落实地方政府的防治责任。要指导县（市、区）、乡（镇）政府对辖区内地质灾害防治责任进行层层分解，把责任落实到具体单位和个人。

二是要加强隐患排查巡查。各地国土资源部门要在政府领导下，会同有关部门联合开展汛前地质灾害隐患点全面排查工作。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，全面监控隐患点的变化情况。排查、巡查要全面细致，重点排查巡查人口密集区、交通干线两侧、重要工程建设区、矿区和中小学校周边区域。对排查中发现的重大地质灾害隐患、险情，要及时组织专家会商，查清隐患规模、类型和成灾机理，划定地质灾害危险区范围，撤离受威胁人员，制订有针对性、可操作性的防灾方案和应急预案，努力避免人员伤亡和重大财产损失。各级国土资源部门要采取多种方式，检查、抽查群测群防员到位情况、对负责监测的地质灾害隐患点了解的情况、应急处置知识掌握情况。

三是严格应急值守和信息报送制度。各地要严格执行应急值守制度，明确地质灾害应急值守专门机构，落实值班人员，实行24小时值班制。特别要做好节假日领导带班和干部值班安排，做到人不离岗，岗不离人。要不定时地检查汛期地质灾害值班电话、主管领导手机24小时畅通情况。要加强信息报送，严格执行地质灾害灾情险情速报制度和速报时限要求，不得迟报、误报、漏报。凡是重大地质灾害险情、有人员伤亡或交通干线中断等重大灾情，要立即快速向省厅地质灾害应急中心报告。厅应急中心接报后要迅速向省国土资源厅、国土资源部、省政府报告。

四是做好地质灾害监测预警。各地国土资源部门在汛期要加强与气象、水利、地震部门的沟通、协调，尽快构建信息共享机制，及时发布灾害预警信息，为防灾减灾提供有力的技术支撑。

五是强化应急处置。对重大地质灾害隐患点，各地都要在汛期组织应急避险和灾害救援演练，通过演练使受威胁的群众明白临灾撤离的信号、路线和避险场所。要从人员、物资、技术等方面做好地质灾害应急准备，要善用底线思维，从最坏处准备，往最好处努力，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握地灾防治主动权。国土部门负责同志在接到险情和灾情报告后，要尽快带领专业人员赶赴现场，协助当地政府做好抢险救灾工作。在汛期地灾应急中，一定要突出一个“快”字，努力做到信息报送快，启动预案快，现场处置快。