徐彬

摘 要：企业纪检监察组织实行垂直式领导是新形势下加强和改进党内监督，健全党内监督制约机制，构建科学合理的权力监督结构和运行机制，提高党内监督实效是一项十分重要的理论和实践创新。企业纪检监察工作的实践证明，纪检监察组织垂直式领导对于深入推进企业党风廉政建设和反腐败工作意义重大。

关键词：企业；纪检监察；垂直式领导；探析

中图分类号：D05 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0066-02

企业纪检监察组织垂直式领导是指，企业纪检监察组织及纪检监察人员均是上一级纪检监察组织派驻的，与驻在企业无任何行政隶属关系的纪检监察组织和纪检监察人员。企业纪检监察组织实行垂直式领导是新形势下加强和改进党内监督，健全党内监督制约机制，构建科学合理的权力监督结构和运行机制，提高党内监督实效一项十分重要的理论和实践创新。企业纪检监察工作的实践证明，纪检监察组织垂直式领导对于深入推进企业党风廉政建设和反腐败工作意义重大。因此，高度重视、不断强化、全面推进企业纪检监察组织垂直式领导模式，是纪检监察组织固本强基自身建设发展的客观需要，是构建企业预防腐败长效机制，助力企业科学发展的重要制度机制保障。

一、企业纪检监察组织实行垂直式领导的重要性和必要性

企业纪检监察组织是一项十分重要的基础性工作，就是反腐倡廉理论研究与创新。理论研究与创新对于推动企业反腐倡廉建设深入开展具有重要的意义。胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上关于党风廉政建设和反腐败问题的深刻阐述，充分反映了我们党对目前所面临的反腐败斗争严峻形势及艰巨任务的清醒认识和深刻把握，对于进一步提高开展反腐倡廉工作的科学化水平具有重要的理论和实践意义，是改革创新企业纪检监察组织领导模式的重要指导思想和理论保证。党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，决定了企业纪检监察组织实行垂直式领导的重要性和必要性。

目前，除少数大中型企业纪检监察组织和纪检监察人员是由上一级纪检监察组织派驻之外，绝大多数企业纪检监察组织是以两种形式存在的。一是企业党委的一个职能部门（这种形式是少数的）；二是企业党委一个职能部门内含纪检监察工作（这种形式是多数的），纪检监察人员是企业在册员工。企业纪检监察组织领导模式实行的是传统封闭式领导模式，即在企业党委领导下的纪检监察组织，这种传统封闭式领导模式，客观上决定了纪检监察组织和纪检监察人员独立开展纪检监察工作的复杂性和难度。党风廉政建设和反腐败工作实践证明，这种组织领导模式是滞后的，已经适应不了新时期党对纪检监察工作的要求和纪检监察组织自身发展的需要，在一定程度上影响和制约着企业纪检监察工作的开展，必须进行改革创新。因为，企业纪检监察组织封闭式领导模式存在着某些弊端，主要反映在以下七个方面：一是不利于纪检监察组织创造性地贯彻落实上级组织的工作部署和要求；二是不利于纪检监察组织反腐倡廉制度执行力的坚持；三是不利于纪检监察组织更加独立有效地开展工作；四是不利于惩防体系建设的全面推进；五是不利于纪检监察组织威慑力的发挥；六是不利于纪检监察组织服务保障发展能力的提升；七是不利于维护企业的改革稳定和发展。简言之，纪检监察组织封闭式领导模式，严重地束缚着企业纪检监察组织职能作用的发挥和纪检监察人员积极性及主观能动性的拓展，甚至直接影响着企业发展环境的优化和企业发展战略目标的顺利实施。任何事物都有其自身发展的客观规律性，纪检监察工作也亦如此。企业纪检监察工作自身发展规律充分证明，纪检监察组织封闭式领导模式已不能更好地适应企业纪检监察工作发展的需要，应该被另一种更为有效的领导模式所替代，这种领导模式就是垂直式领导模式。垂直式领导模式不仅是我们积极探析的一个重要课题和实现的一种可能，同时，也是企业纪检监察组织改革创新和纪检监察工作客观发展的必然结果。

建立健全以党风廉政建设责任制为总抓手，以防止腐败为最终目标的党内监督体系，实现惩防体系建设工作的新突破，就必须改革创新企业纪检监察组织封闭式领导模式。这种领导模式的改革创新不仅是企业纪检监察组织真正发挥作用的需要，更重要的是防范企业权力失控、领导人员决策失误、行为失范，强化企业权力的监督制约和推进构建企业反腐倡廉长效机制建设的需要。因此，只有改革创新企业纪检监察组织领导模式，实行纪检监察组织垂直式领导，纪检监察组织才能为企业的科学发展提供有效的制度机制保障，才能在标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主反腐倡廉工作实践中更好地履职尽责发挥作用，企业纪检监察工作才能真正取得实效，纪检监察工作才能真正助推企业经济又好又快、更好更快地发展。

二、企业纪检监察组织实行垂直式领导的有效办法和途径

企业纪检监察组织由封闭式领导模式向垂直式领导模式转换的有效办法和途径是：首先，改革创新思想理念。要高度重视、牢固树立和大胆创新纪检监察组织领导模式转换的理念，创新思想理念是实行纪检监察组织由封闭式领导模式向垂直式领导模式转换的重要前提条件，思想理念创新的主体是上一级组织的决策者。决策者思想理念的创新，决定着实行纪检监察组织垂直式领导的成败，关系到纪检监察组织领导模式转换的最终走向，思想理念的创新直接影响着纪检监察组织垂直式领导模式的改革创新。因此，作为实行企业纪检监察组织领导模式改革创新的主体，上一级组织决策者思想理念的创新和树立，是实现企业纪检监察组织垂直式领导模式的关键环节和重要保证。其次，改革创新纪检监察组织领导模式。多数企业纪检监察组织在党委领导下，承担着纪检监察工作两项职能，这种组织领导模式如不从根本上得到改革创新，纪检监察组织就不可能更好地履职尽责。改革创新企业纪检监察组织领导模式的最终目标，就是实现纪检监察组织隶属关系的转换。即纪检监察组织是上一级组织派驻企业的一个工作机构，纪检监察组织行政关系和纪检监察人员的人事关系均不隶属于驻在企业，实现这一组织领导模式的改革创新尤为重要。只有这样，纪检监察组织才能真正发挥职能作用，企业领导人员廉洁用权、廉洁从政的制度环境才能逐渐形成，党员干部才能牢记使命、保持清醒，内化于心、外化于行的廉洁理念才能蔚然成风，企业才能政令畅通、风清气正。再次，改革创新党内监督机制。要以推进党风廉政建设责任制落实为目标，着力构建企业纪检监察组织垂直式领导的党内监督体系。驻在企业纪检监察组织要紧密结合实际，围绕中心、服务大局，履职尽责、提供保障，制定和完善以领导人员和重要部门、重点岗位从业人员为重点的党内监督机制。要与驻在企业党政组织密切协调配合，以建章立制为根本，从源头上完善领导人员权力的监督制约，规范领导人员权力的运行，防控领导人员的决策风险，采取以纪检监察组织为主，其他职能部门为辅的综合管理手段，运用综合管理力量，提升防腐制度建设水平，提高党内监督实效。第四，改革创新工作方式。企业纪检监察组织垂直式领导模式与封闭式领导模式是隶属关系完全不同的两种组织领导模式，必然会产生两种不同的实际工作效果。前者是企业纪检监察组织在党委的直接领导下，开展纪检监察工作特别是独立查处违纪违法案件受到一定程度的影响，后者是纪检监察组织是上一级组织派驻企业的工作机构，与驻在企业无任何行政隶属关系，开展纪检监察工作特别是独立查处违纪违法案件不受驻在企业的人为干扰和影响。 纪检监察组织领导模式这种质的变化，就需要纪检监察组织与驻在企业建立一种新型的工作关系和工作制度机制，从而有效地保证纪检监察工作的开展。 这种有效的工作制度机制是，一是要与驻在企业党政组织建立党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度。不定期地召开联席会议，研究部署重点工作任务，协调解决党风廉政建设和反腐败工作中出现的问题；二是要与驻在企业党政组织研究划分和确定反腐倡廉工作责任区，实行反腐倡廉工作责任区负责制；三是要与驻在企业党政组织研究分解落实双方单位第一责任人承担的反腐倡廉工作领导责任，实行反腐倡廉工作领导责任追究制；四是要与驻在企业党政组织共同研究制定纪检监察工作目标管理考核制度，构建预防腐败的长效工作机制；五是要与驻在企业党政组织制定相互监督制约工作制度，促进企业纪检监察工作的深入开展。通过这些工作制度机制的建立，不断提高企业纪检监察工作管理水平，提升企业纪检监察工作服务保障发展能力。

三、企业纪检监察组织实行垂直式领导的可行性

企业纪检监察组织实行垂直式领导是强化纪检监察组织反腐倡廉工作职能和作用的重要举措，是一项复杂而细致的系统工程。胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上强调指出，要 “进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。”企业纪检监察组织实行垂直式领导模式，不仅是企业纪检监察组织职能和作用的强化，是纪检监察组织一项重要的改革创新任务，而且，更是历史赋予纪检监察组织的责任和使命。

企业实行纪检监察组织垂直式领导，客观上已经具备了以下四个重要基础保障条件。首先，企业纪检监察组织基本具备了由封闭式领导模式向垂直式领导模式改革创新的理论基础。党的十一届三中全会以来，我们党在长期的纪检监察工作实践中勇于探索、大胆实践，以理论创新的丰硕成果丰富和发展了马克思主义理论，建立和完善了具有中国特色的纪检监察工作理论体系，为企业纪检监察组织实行领导模式改革创新提供了重要理论基础保障。其次，企业纪检监察组织基本具备了由封闭式领导模式向垂直式领导模式改革创新的实践基础。我们党在不断创新和丰富纪检监察工作理论的同时，以改革创新的勇气不断进行纪检监察工作实践探索和创新，积累了丰富的实践经验，形成了适合中国国情、独具特色、有效管用的纪检监察工作机制，为企业纪检监察组织领导模式改革创新提供了重要实践基础保障。再次，企业纪检监察组织基本具备了由封闭式领导模式向垂直式领导模式改革创新的政治基础。高度稳定宽松的政治环境，纪检监察工作在政治和社会经济发展中的重要地位，为企业纪检监察组织领导模式改革创新提供了重要政治基础保障。第四，企业纪检监察组织基本具备了由封闭式领导模式向垂直式领导模式改革创新的组织基础。较为健全的纪检监察组织机构，较为明晰的纪检监察组织隶属关系，较为配套完善的纪检监察工作制度，较为成熟有效的纪检监察工作管理方式，为企业纪检监察组织领导模式改革创新提供了重要组织基础保障。

总之，企业纪检监察组织实行垂直式领导模式是一个值得深入研究和探析的重要课题。研究和探析这个课题必须以科学发展观为指导，紧密结合企业纪检监察工作实际，围绕中心、突出重点，统筹规划、配套改革，以发展创新的理念，推进企业纪检监察组织领导模式的改革创新，以改革创新的精神实现企业纪检监察组织领导模式的转换。通过改革创新企业纪检监察组织领导模式，不断取得党内监督新成效，以纪检监察工作的高效率，赢得驻在企业经济管理工作的高发展，以纪检监察工作的快节奏，推动驻在企业经济管理工作的快发展。