李强

【摘 要】我国目前的安全管理水平较低，安全事故频频发生，不仅造成了巨大的经济损失和人员伤亡，还关系到社会的和谐与进步。本文针对目前建筑行业安全管理的现状，分析了我国当前工程施工项目安全管理中存在的问题，并对问题产生的原因进行了详细的分析，列出了建筑施工安全管理的关键措施。

【关键词】建筑工程；施工现场；安全管理

引言

随着经济的迅速发展，建筑业已成为国家的一大支柱产业，是我国国民经济的重要组成部分。然而，巨大的工程建设投入和从业人员的规模，加之建筑工程施工周期长、高处作业多、生产工艺多样、交叉作业多、场内人员流动性大、施工条件受自然环境影响大等特点，使得建筑业成为安全事故率较高的行业之一。安全事故的频频发生，不仅威胁到人民的健康及生命，而且给企业造成了严重的经济损失。在当今竞争日趋激烈的建筑业市场上，安全问题已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展的重要因素，也是社会关注的焦点[1]。

1我国建筑施工安全管理现状及存在的问题

1.1 我国建筑安全管理现状

作为工程建设项目管理的一个重要部分，建筑施工安全管理是工程项目顺利进行的根本保证[2]。近年来，我国对建筑安全管理进行了不断的研究与实践，建筑施工的安全法律、法规、规范也逐渐完善，我国的建筑安全生产管理体制改革比较成功，并在完善建筑施工安全生产的管理运行机制方面取得了明显的成效。具体表现在以下三个方面：

⑴ 建立了建筑安全生产的法律法规和标准规范体系；

⑵ 形成了安全生产管理体制；

⑶ 建设工程安全生产的科学技术研究成果和先进技术获得推广应用。

1.2 我国建筑安全管理存在的问题

尽管我国建筑施工企业的安全管理水平有了大幅度的提高，安全状况也得到了很大程度的改善，目前建筑企业安全管理中仍存在一些问题。

（1）一线人员的安全素质较低，伤亡事故多

每年在建筑安全事故中有数千名从业人员丧生，造成直接经济损失逾百亿元。根据建设部2007年全国建筑施工安全生产形势分析报告，2007年全国共发生建筑施工事故859起、死亡1012人，事故起数与死亡人数与2006年相比分别下降了3.27%和3.44%。虽然，发生伤亡事故起数和伤亡人数较2006年整体有下降，但绝对数依然巨大，安全生产形势依然严峻[3]。

（2）管理人员对安全的重要性认识不到位

当前我国重特大安全事故的频发、财产损失巨大的现象与传统的漠视安全问题和轻视生命价值的安全文化有很大的关系。很多管理层人员的安全意识淡薄，对安全管理的重要性认识不到位。这种安全意识淡薄的安全文化对于安全管理的健康发展造成了很多不利影响。

（3）建筑法律法规体系不健全、制度不完善我

国现行的法律法规中，有一部分已经不能适应新形势发展的需要，因而造成了许多导致伤害事故的行为缺乏法律的规范[4]。在新旧体制交替之际，企业的安全管理与行业安全监督的模式尚欠统一。施工企业安全机构削减、撤并现象严重，有些甚至取消了安全管理机构与专业安全管理人员，致使安全生产的监督力量更加薄弱。

2建筑施工安全管理问题的原因分析

2.1建筑施工企业人员的因素

当前建筑施工一线人员已由过去固定工占多数变成了以民工为主体[5]。民工未经培训就上岗，甚至从事一些特种作业和危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题。另外，当前建设人才的状况还不能完全适应建设事业发展的需要。人才总量严重不足，专业技术人员仅占全部从业人员的5.5%，人才分布不均衡。

2.2建筑施工企业中安全管理工作不够重视

安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。

对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

2.3建筑施工企业的安全投入不足

大多数的施工企业对建筑安全成本管理问题的认识仍停留在怎样减少己发安全事故的直接赔偿数额上面，根本没有认识到建筑企业安全成本管理的内涵和重要意义。认识不足的典型现象就是尽可能的压缩安全预防费用，使得前期预防措施不到位，更有甚者连基本的安全培训都不进行、当施工中遇到安全事故时，现场人员只能被动的承受结果，而无法有效的抑制事故的发生和损失的扩大。

3 加强建筑施工现场安全管理的措施

3.1提高企业领导对安全生产的认识

做好建筑施工企业领导层的安全教育工作是搞好安全生产的关键一环[6]。强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深人了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规。切实行使安全生产“一票否决制”，树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。

3.2加强安全教育与培训

安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。

3.3实施安全生产的“五环”控制模式

安全生产仅靠施工单位是不可能搞好的，必须通过多方协作才行。 “行业监管、企业主导、业主预控、社会监理、保险公司检查”的五环安全控制模式[7]不失为一个好办法。

行业主管部门应加强建筑安全的立法工作，完善监管机构，加大执法力度；对建筑施工企业进行安全资质年审，安全不合格的队伍坚决予以清楚；对业主、监理单位及施工单位的安全工作给予强有力指导和监督管理。

建筑安全生产工作的关键在于施工企业。安全生产的教育培训、安全设施、安全技术以及具体的安全生产管理都由施工单位负责落实。施工单位是具体负责生产的，依据管生产必须管安全的原则，安全管理必须以施工单位为主导。

业主应对工程的安全生产负一定的监督责任。业主有责任和义务选择有能力搞好安全生产的承包商进行施工。若发生了事故，业主的有关负责人应承担一定的法律责任。

社会监理，就是监理公司应对安全生产进行有效的监管，以做到防患于未然。安全应当而且必须纳入监理工作的范围，使安全与质量、成本、工期具有同等地位。

企业应根据《建筑法》为施工现场的所有人员向保险公司投人身意外伤害保险来转移风险，保险公司根据保险合同对企业施工现场的安全管理状况进行检查，查看企业是否依照有关规定尽到了安全管理的责任，保险公司依此决定若发生事故是否给予赔付及赔付额。

4结论

建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。建筑施工项目经理重视安全，正规、标准化管理，才能保证施工项目的质量、安全、进度、文明施工等有条不紊的进行。加强建筑施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。

参考文献：

[1] 樊锡仁.建筑施工安全法规标准精粹本，成都：四川科学技术出版社，1998.25-26

[2] 叶军献.安全知识读本，杭州：浙江科学技术出版社，1988.19-20

[3] 全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007）.建设部工程质量安全监督与行业发展司

[4] 方东平，黄新宇，Jimmie H，工程建设安全管理，北京：中国水利出版社，2000.18-20

[5] 刘少华.建筑施工伤亡事故现状、原因及其对策[J].中国安全科学学报，1996，6：58-61

[6] 张黎冰.建筑施工企业安全生产管理中的难点及对策[J].山西建筑，2003，29（2）：133-134

[7] 程杰.建筑安装工程施工安全风险评价与管理[J].现代管理科学，2002，（9）：42-43