潘铎印

记得上世纪80年代，就听说过一些这样的事情：某家工厂，为扩修车间、添置设备，从1979年3月始，先后跑遍了省、地、县商业、财税、计委、银行等31个单位，盖了90多个印章。有人准备办一个规模不大的中外合资企业，历时一年零三个月，跑了市内14个委办、19个局，盖了126个图章。

时光如梭，一晃快30年过去了。可印章越盖越多现象并没有随着时间消失。审批一个项目，需盖一大半公章的怪现象仍在上演着。

这怪现象显示着审批程序的繁琐，表明着行政办事效率低下，暗示着审批中的权力腐败。

这怪现象，阻碍市场经济发展，也给权力寻租留下空间。

日前，这怪现象遭遇强有力冲击。国务院已正式作出决定，取消和下放133项行政审批项目。其中，取消行政审批项目107项，下放管理层级行政审批项目26项。

国务院该政策一出台，就受到热烈欢迎。认为这是政府转变职能、促进市场经济发展、将权力关进笼子里、顺应民众对廉洁高效政府的期待之举。

笔者对此也十分拥护，以为这必然会使章越盖越多的怪现象有所收敛，叠床架屋、虚应公事的官僚机构与官僚作风，渴望得到治理与改善。

政府取消和下放一些审批权力，不再管不该管之事，这固然好，但也要谨防出现“一放就乱”、“管不住、管不好”的局面——这局面曾出现过，放了权，乱了，又收权，以致行政审批数量至今居高。

“取消、下放”，体现政府改革的勇气，而“管住、管好”则是政府责任的担当。

我们在强调“取消、下放”，充分激发市场活力的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场，会出现种种“病态”。“取消、下放”，使市场主体能充分发挥主动性；“管住、管好”，有利于市场经济良性发展，二者缺一不可。

“取消、下放”，不仅不意味着放松管理，反倒为创新和强化管理提出了更高要求——政府应从事前监管向事后监管转变，从重审批向重服务转变。宏观管理须更有针对性、前瞻性、有效性，微观管理流程更科学有序、简便易行，管理服务措施更得力、有力、给力，以释放改革红利，激发市场活力。比如，某些生产、服务领域，取消或下放企业的准入审批，将是否投资、如何投资事项交由企业自行定夺，这对企业投资确属利好之举，但也不排除会出现企业因市场信息不灵而盲目投资、重复投资的问题，这就需要政府做好市场投资引导、服务工作。

总之，行政审批权限的革故鼎新，不能只“做减法”。该减的要减，该管必须得管，“减”和管要齐头并进。

特别是对环保、安全生产、食品安全等领域的监管工作，断不能完全交给市场、企业和社会去做，政府却袖手旁观，相反，政府更应加强、加大监管力度，提高准入门槛，重拳打击违法违规行为。

开弓没有回头箭。“硬骨头”不啃不行。“取消、下放”，又要“管住、管好”，这是一场攻坚战。打好这场攻坚战，各级政府当处理好“取消、下放”与“管住、管好”的關系，不折不扣地落实“取消、放权”事项，也切实履行好管理者职责——把该管的“管住、管好”。

责任编辑：戚本逊