天戈

中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会主任委员，北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲教授指出，“从1989年开始，我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段，考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有，大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候，考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了，理由往往只有一个，就是我们的发展还没有到那一步，太严厉的制度不适合国情。圈子内部笑称，这样的做法就是在抽筋，被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来”。

我们经常会抱怨法规的执行力不够，多有“空气执法”，可意料不到的是，原来，我们的一些法规本就没有多大的执行力、约束力，又怎么能够猛、够有力度呢？被抽筋的环保法在现实中硬气不起来，被抽筋的环保法当然保护不了那些青山绿水！

立法过程中，为何法律会遭遇“抽筋”？据说决策层的理由通常是，我们的发展还没有到那一步，太严厉的法规、制度不适合国情。其实，法律遭遇“抽筋”，还有有关职能部门“自我保护”的暧昧思想在作祟发酵，因为在太严厉的法规、制度下，他们的相关工作立马“相形见绌”了，政绩也顿时“烟消云散”了，这样的结果当然是他们不愿见到的。所以，那根关键的“筋”，就会被适时地抽掉，留下来的往往是不硬朗的法规。

于是，我们就“沦陷”到一个很无奈的境地，因为环保法规的无力和软弱，惩治环境污染根本是无从下手。因为GDP崇拜的根深蒂固，宁可不要青山绿水也要政绩工程的执政理念，一直在很多地方“开花结果”，因此，我国从第六个五年计划开始到第十一个五年计划，每一个五年计划中绝大多数的经济目标都超额完成，但几乎所有的环保目标都没有达到！更有新加坡的学者研究称，“我们搜集了中国二百八十三个中小城市的市长和市委书记十年的政绩和升迁结果，分析结果显示，中国的绿色官员升迁难”。

去年8月，环保法修正案草案公布。今年“两会”上，全国人大会议发言人傅莹表示，将要修改环保法。汪劲教授却忧心忡忡地说，去年公布的环保法修正案草案，稍微内行的人都能够看出，这简直就像是一部放纵污染者与污染排放者共同起草的东西，对改善我国当前的环境问题不会有太大的积极意义——难道环保法还要继续被“抽筋”吗？在开门立法成为必然趋势的今天，任何法律的制定和修改，都必须要最大限度地体现民意的力量。因为，任何一部法律的制定，都避免不了各种利益的较量、角逐，而唯有让最广大的利益和权利在法律中得以彰显，法律的公信力和社会的公平才不会旁落。