关于加强国防军工计量技术机构管理的思考

2013-04-17李文斌

计测技术 2013年1期

李文斌

(中航工业北京长城计量测试技术研究所，北京100095)

0 引言

国防军工计量技术机构是国防军工计量的重要组成部分，也是国防军工计量履行职责、发挥作用的重要组织单元。新时期如何加强国防军工计量技术机构的监督管理，增强机构的履职意识，使技术机构圆满完成应担负的各项职责和任务，为建设先进的国防军工计量发挥更大的作用，是国防军工计量工作者面临的紧迫问题。本文将重点谈一下对加强国防一、二级计量技术管理的思考。

1 国防军工计量技术机构现状

国防军工计量技术机构是由国防科工局依法设置，为政府加强监管提供技术依托，并为军工产品及配套产品提供计量服务的法定计量技术机构。它服务于军品研制、试验、生产全过程，负责将国防最高量值传递到企、事业单位的测试设备，从而保证军工产品及配套产品量值准确一致、测量数据可靠。目前，国防军工计量技术机构分为三级:国防一级计量技术机构、国防二级计量技术机构和国防三级计量技术机构［1］，已经形成了以一级机构为骨干，二级机构为纽带，三级机构为网点的较完善的国防军工计量技术机构体系。

国防一、二级计量技术机构的设置由国防科工局直接以行政许可的方式进行，其中一级计量技术机构按专业设置，二级计量技术机构按行政区域设置。截至目前，国防科工局共许可设置了18 个国防一级计量技术机构，51 个国防二级计量技术机构，涉及几何量、热学、力学、电磁学、无线电电子学、时间频率、声学、光学、化学、电离辐射十大专业，涵盖核、航天、航空、兵器、船舶、军工电子行业。国防三级计量技术机构由国防科工局授权各省、自治区、直辖市国防科工局(办)自主设立。

现阶段对国防军工计量技术机构的管理重点围绕着法定资质管理，包括资质的取得和延续。国防科工局按照国防军工计量技术机构布局方案对计量技术机构进行限额许可，申请单位提出申请后，由国防科工局依照《行政许可法》和《国防计量监督管理条例》(54 号令)，按照《国防军工计量技术机构设置行政许可及监督检查通用要求》(简称《40 条》)进行考核，考核合格后颁发国防军工计量技术机构证书，证书有效期3年。证书到期后，计量技术机构需向国防科工局提出延续许可申请，国防科工局组织进行行政许可复查，对合格的单位予以延续许可。

2 国防军工计量技术机构面临的形势和要求

近年来，世界范围的军事变革加速推进，在信息化技术带动下，我国武器装备现代化水平进一步提升，正在由跟踪仿研为主向自主创新为主转变，武器装备机械化、信息化复合发展迈上了新的台阶。作为国防科技工业重要的技术基础，国防军工计量在其中发挥着越来越重要的支撑作用。2011年，国防科工局下发了《国防科工局关于进一步加强国防军工计量工作》的通知(简称《20 条》)，对建设先进的国防军工计量，更好地为武器装备科研生产和重大科技专项实施提供了强有力的计量保障，提出了更新、更高的要求，这也同时对国防军工计量技术机构提出了更高的要求。

2.1 计量技术机构要在履行职责上下功夫

国防军工一、二级计量技术机构是国防科工局依法许可设置的法定计量技术机构，依据有关计量法律、法规，有明确的职责任务。在实际工作中，尽管各计量技术机构在行政上隶属于相应的军工集团公司，但作为被许可的计量技术机构应直接对国防科工局负责，对照所赋予的职责任务，按照国防军工计量总的工作思路和要求面向全行业开展工作，其中一级计量技术机构要立足本专业，二级计量技术机构要立足本区域，这样才能确保全面履行职责。

2.2 计量技术机构要在科研创新上求突破

自主创新能力是国家竞争力的核心。随着高新武器装备技术加速发展，战略至高点竞争越来越激烈，对自主创新的要求更加突出。高新武器装备发展需要的核心技术往往是买不来的，必须要依靠自主创新，国防军工计量中大量的尖端技术同样需要自主创新。这就要求计量技术机构要跟踪国内、外先进的计量技术，瞄准型号需求，加大科研和创新力度，不断提高自主创新能力，真正突破并掌握关键技术，形成国防特色的核心计量技术能力，支撑高新武器装备的发展。

2.3 计量技术机构要在提高量传服务质量方面上水平

及时有效的量值传递服务是计量技术机构发挥作用的最终表现形式。要求各机构必须积极增强量值传递能力，提高检定/校准工作质量，深入武器装备科研生产试验一线，加强现场、在线、原位校准等工作，特别是要有效保障大型试验系统、综合校准系统等现场设备的量值准确;同时，各计量技术机构应持续改进计量服务质量，通过增设仪器收发点、开通服务专用车、主动现场服务等方式，努力提高计量服务效率和服务质量。

3 加强国防军工计量技术机构管理的思考

国防军工计量如何履行职责发挥作用，在很大程度上体现在计量技术机构如何加强管理。新时期应加强对国防军工计量技术机构的管理，采取有效措施激发机构履职尽责的动力，确保国防军工计量工作有效开展。

3.1 建立全过程的计量管理模式

建立从准入到退出全过程的计量管理模式，实现对计量技术机构从资质管理向全生命周期管理的转变。现阶段，准入环节和复查环节已经比较严格了，要在此基础上，强化对已许可计量技术机构日常的监督检查，这种检查不一定依照《40 条》进行全面检查，可以有针对性地进行专项抽查，比如说机构的设备控制、设施环境情况或计量确认执行情况等，通过强有力的监督检查督促计量技术机构计量工作的健康有序开展。同时，建立严格的退出机制，形成机构能上能下的局面，对连续两次行政许可复查不合格的机构，需吊销其行政许可证，实现对计量技术机构的动态管理。

3.2 建立科学的年度评价体系

建立国防军工计量技术机构考核评价体系，实现年度工作从定性评价向定量评价的转变。坚持“指标驱动、业绩考核”的原则，在《40 条》的基础上，从检定能力、科研能力、量传服务、组织管理、任务完成等方面量化关键绩效指标，同时，完善激励引导和惩戒措施，增加年度考核指标，从计量标准器具的建立、技术发展报告的编写、计量科研成果、型号工程计量保障、信息报送等方面，对机构实行全方位的量化考核，增强机构履行职责的积极性和能动性。

3.3 加强机构负责人培训考核

计量技术机构负责人是机构的“舵手”，对机构履行职责、开展工作具有重要作用。国防科工局十分重视机构负责人的人选，《20 条》里明确要求计量技术机构负责人应由单位法定代表人担任，并报国防科工局备案。2011年，国防科工局组织了对所有一级计量技术机构负责人的培训，取得了良好的效果。今后，应进一步加强对一、二级机构负责人的培训，认真分析机构负责人的岗位职责要求和素质特征，强化计量法律法规、专业培训和知识更新培训。通过培训，进一步明确国防一、二级计量技术机构的职责任务，使计量技术机构负责人树立先进的国防军工计量理念，同时能关注机构长远发展并重视计量工作，保证机构计量工作的有序运行。

3.4 加大监督检查力度

要加强计量监督检查，特别是加大对军工产品及配套产品研制生产单位计量工作的现场监督检查力度。一方面，可以通过监督检查直接发现武器装备科研单位自身存在的计量问题，并予以纠正;另一方面，也相当于从量值传递的末端自下而上地倒查，从而发现量值传递链各环节的问题。在人力资源管理中有一种360 度绩效考核方法，就是通过各方的反馈包括上级、同事、下级、客户等，实现对人员的全面考核评价。在国防军工量值传递链中，可以说，企、事业单位和三级机构是二级机构和一级机构的客户，二级机构是一级机构的客户，深入到企、事业科研生产现场进行监督检查，反过来就可以发现一、二级机构在量传服务中存在的问题，包括证书质量，服务质量等，这些问题可能是在直接对一、二级机构进行监督检查中不容易发现的。

3.5 加强对国防军工计量信息的管理

国防军工计量专业多、机构多、覆盖广、参数复杂，涉及大量的工作信息，这些信息是管理部门决策和机构开展工作的重要基础和依据，必须督促计量技术机构加强对计量信息的管理。一方面，计量技术机构要积极了解国内外计量技术动态，及时掌握前沿技术发展态势，做到知己知彼，更好地促进计量技术能力的提高。另一方面，计量技术机构要高度重视计量工作信息的报送，及时、准确、客观地向计量主管部门报送信息，包括:计量工作运行和进展情况，计量工作中的重要事件、重要成果，落实机关政策要求的工作方案、思路、总结等，从而使机关及时全面地了解计量机构的运行情况，增强管理的有效性和针对性。

3.6 努力提高计量人员素质

人是企业中最宝贵的资源，计量人员同样是计量技术机构中最宝贵的资源，是国防军工计量发挥作用的实施者，是武器装备量值准确一致、测量数据可靠的有效保证。实际工作中，即使计量标准器具的精度再高、工作方法再科学，没有高素质的计量人员操作，也不会产生准确可靠的数据。所以，要努力提高计量人员的素质，完善人才评价和激励机制，加大人员的培养力度，加强计量基础知识、专业知识和实际操作技能的培训，使计量人员真正从专业上、原理上吃透计量技术，将知识融会贯通，不仅仅能够依据技术规范开展检定/校准工作，更能够研究方法、选择设备、修复设备，真正在科研生产第一线开展计量服务，解决计量难题。