库尔勒高速公路工程竣工资料编制管理探讨

2013-04-17肖金花

交通运输研究 2013年6期

肖金花

（新疆交通建设（集团）有限责任公司，新疆乌鲁木齐 830016）

0 引言

公路工程竣工文件是公路工程项目全过程的归纳和总结，也是公路工程项目交工验收，质量评价、养护管理的主要依据，可为今后的公路工程及科研工作的主要参考。资料竣工文件编制的质量，既反映了工程实施过程中的技术人员和资料人员的水平，更体现了整个公路工程的项目管理水平。

1 工程概况

笔者所在项目为新疆维吾尔自治区国道314线主干线和硕-库尔勒高速公路工程项目的第一合同段，起点桩号为k364+338.02，位于和硕县城以北约900m的戈壁滩上，终点桩号k377+000，位于和硕县北干渠附近，路线全长12.661 98km。本合同段主要有：主线、互通式立体交叉及连接线、辅道的路基、路面、桥梁、涵洞、防护工程、路基路面排水、交叉工程等。主线的交点一处为JD1；高程系统采用1985国家高程基准；坐标系统为1954年北方坐标系，中央子午线为86°30′，抵偿面高程为1 000m。

2 公路工程竣工文件编制存在的问题

2.1 不重视内业管理

早些年我国公路等级普遍偏低，建设速度慢、质量差，没有完整的施工记录，更没有实施竣工资料的编制制度。近些年，尽管由于科技和经济的发展，高速公路的得到了快速的发展，各方面的制度也得到了健全的发展，国家和地方相关部门近些年制定了许多法规、规章、办法。但竣工文件的编制工作还有待提高，还相当缓慢，建筑企业对内业的编制工作不重视，不重视内业资料的管理，普遍存在“重外业、轻内业”的现象，且对内业资料的整理存在只“整”不“理”的现象，导致内业资料逻辑性、数据性错误“百出”，竣工资料的编制一般落后于实际竣工好几个月。这些文件编制工作的不及时都给后来的工作带来不便［1］。

2.2 各种竣工资料不齐备

2.2.1 原件不齐全

在公路工程质量标准中规定的“竣工资料中不允许出现复印件”，但是少数由建设单位、设计和监理下发的重要文件，因下发或转发时本身就是复印件，导致了无法收集原件，与质量标准的规定相矛盾。

2.2.2 验收签证资料不齐全

为了满足施工进度要求，建设“四方”现场验收后，没有按国家行业标准规定要求办理书面签字仪式，而是采取过后补签的形式，造成漏签的情况发生。由于建设各方对竣工资料管理重视不够，缺乏有效控制竣工资料的具体措施，在竣工资料的编制上也没有完善的管理和责任制度，导致部分竣工资料丢失和损坏。

2.2.3 竣工资料编制不规范

一些分部工程都程度不同地存在着代用图，而在竣工中又要求竣工图以分部工程组卷，图纸缺量较大，而修改图纸只有原则的标准规定，缺少有针对性的实施细则。

2.2.4 原始施工验收签证资料

原始施工验收签证资料，在开工前没有完全形成统一规定的内容和格式，在施工过程中又不断增加和变更内容。资料格式也不统一、不规范。

2.2.5 原始验收签证资料

原始验收签证资料，有桩号、高程、工程量等项目与实际施工情况不相符的情况，甚至验收项目有空白栏出现，签字笔迹潦草无法辨认，出现错误随意涂改等现象，降低了竣工资料的真实性和严肃性。

2.3 资料信息不准确

2.3.1 手写的验收资料填写过程中由于技术人员责任心不强、不够严谨，部分实验数据和机器记录的数据，由于种种原因导致数据不真实。缺乏真实性的数据，经不起推敲和技术分析，给以后、带来很多的问题。

2.3.2 时间不准确。有的项目为了赶工，资料都是后来补的，如果时间过长就会导致资料的填写时间不准确，有的会出现在工序和逻辑上前后矛盾的情况，这给以后资料整理带来很大的麻烦。

2.3.3 由于项目实施项目法人制，项目立项的资料形成人员与项目实施的人员往往不一致，项目交接过程中也不重视按照档案要求去做好相应的移交工作时，容易出现“前期工作的原始资料缺失”的问题；进入施工高峰期时，现场进度、质量、安全、造价等工作量大增，施工以及管理单位均感觉无暇顾及工程档案资料的形成和归档工作，同时如果相应工作人员主观上认为资料只要能满足工程计量的要求，就及时完成了竣工资料的形成、收集工作的时候，就容易出现“项目实施期间的资料缺失”的问题［2］。

3 编制管理的对策

3.1 建立管理制度，职责明确

工地项目部应制定资料、文件管理制度，目前公路工程所用检表应根据新版《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）编制。编制的指导思想和要求是：统一规范，责任明确，指标剥离，便于操作和检索明确内业资料的管理目标要求，设资料、文件管理岗位，配备专职人员，承担全部工程资料档案的管理工作，定期督促检查内业资料的整理，提交工程竣工文件资料。项目部各部门管理职责范围内的资料应独立存档。部门之间资料的借阅应建立记录台帐。

3.2 加强督促检查，规范平时日常档案管理

通过检查、考核、交流等办法，加强项目部内业档案的监督和管理。定期按照内业资料、文件管理的统一要求，对文件资料整理的及时性、准确性、完整性和外观质量等方面进行检查评价，发现问题及时提示和整改，不断规范管理。

3.3 做好整体系统工作

针对工程竣工资料形成分散、过程时间长的特点，需要实施系统性、全面性、计划性的管理，其主要内容包括：a）在编制《工程竣工资料整理实施细则》时，需要建立一套具有系统性的形成、收集、归档、整理的办法，对资料的形成提出明确的可执行的要求，对收集、归档不但需要编制收集、归档范围的规定，同时还需要按照工程实施的进度，根据资料的特点规定收集、归档的时间，对整理立卷也应做出相应的规定；b）按照参建单位进场的顺序组织培训，培训需具有针对性，针对不同岗位的人员在工程竣工资料整理中承担的任务进行培训［3］；c）参建单位项目实施初期，组织有档案专业和工程专业人员共同参与的联合检查的形式，实施全面检查，对检查发现的问题应由档案以及工程人员进行复查，同时最重要的是后期的保持，动态的管理，实施定期督查，保持形成过程的符合性。根据工程项目完成情况，不但要编制收集、归档计划，还需要编制工程竣工资料的内部验收计划，在过程中实施验收，有必要时可以采取一步一步封存的措施。例如，软基处理完成后，可以对软基处理的工程资料组织档案专业人员和资料专业人员进行检查验收，验收结束后可以根据项目公司管理要求组织现场封存，实现“零存整取”。