文/尚 友

分业施策 多管齐下 标本兼治
——国家发改委主任张平谈化解产能过剩

文/尚 友

在3月6日举行的十二届全国人大一次会议笔者会上，国家发改委主任张平表示，化解产能过剩是当前和今后一段时期调整经济结构和转变发展方式的一个重点。当前产能过剩是结构性的，从根本上解决这一问题，要通过深化改革，分业施策、多管齐下，化解过剩产能，淘汰落后产能，实现标本兼治。

据悉，国际上通常衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率超过80%比较合理。在分析目前我国产能过剩状况时，张平介绍，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业的产能利用率在70%～75%，光伏产业利用率只有不到60%，风机的利用率不到70%。所以这些行业出现了产能过剩。

张平表示，产能过剩造成的对资源、对劳动创造的浪费姑且不说，相关企业和产业本身也面临很大的困难。所以钢铁、水泥行业，尤其是电解铝、焦炭、平板玻璃这些行业现在都比较困难，去年亏损的面较大，同时也引发一些恶性竞争，明知亏损还要生产，还要维持它的运转。这样的一种状态也导致了一些地方的保护主义，分割了市场。

张平认为，我国现在出现结构性产能过剩，主要是由于企业自身的素质还比较低，产业的质量还不高，结构还不合理，自我创新能力还不强。要通过继续深化改革，从根本上解决产能过剩和体制机制方面的一些因素。

张平介绍说，对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。具体政策措施包括4方面：第一，要提高企业的素质；第二，要通过兼并重组消化一批产能过剩；第三，要通过优胜劣汰淘汰一批落后产能；第四，鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。

业内代表委员对于产能过剩引发的一系列矛盾和问题深有感触。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵认为，对于化工行业而言，在产业结构调整上要加大转型升级步伐，优化产业布局，坚持循环经济，减少污染物的排放。全国人大代表、中石化南化公司副总经理殷云飞在接受笔者采访时也表示，化工行业要实现结构调整，必须加大淘汰落后产能的力度，特别是地方政府在投资新项目时要破除GDP为纲的误区，实现产业优化升级。

在本次主题为“经济社会发展与宏观调控”的笔者会上，张平还透露，目前我国正在研究新的成品油定价机制方案。新的成品油周期将缩短，而且取消4%的国家油价变动指标，按照一定的周期该调就调，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。对此，全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪表示，新的定价机制应该更好地体现国际市场原油价格变化对成品油的影响，而且应该更加敏捷，与原油价格联动起来，避免游资炒作。