□文/吕文慧 佘开勇

（新疆财经大学经济学院 新疆·乌鲁木齐）

产业发展不仅是一个数量扩张过程，也是一个结构与布局不断优化升级，以及技术、市场、体制与管理不断创新的过程。面对当前的经济形势和西部大开发、对口援疆的发展机遇，研究四地区域产业发展情况，了解各地州区域经济发展的差异，对促进产业优势互补及北疆西北部经济发展具有十分重要的意义。如何解决好北疆西北部产业发展问题，不仅是实现西部大开发的重要途径，更是实践科学发展观、促进新疆西北部区域经济协调、合作、融合发展的重要途径。

一、区域内各地州产业发展问题

克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州、塔城地区、阿勒泰地区的三次产业结构渐趋合理，整体符合产业发展的一般规律。但是，农业基础相对薄弱，迅速成长的工业未能对农业提供应有的技术改造和服务支持；第三产业发展相对滞后，对第一、第二产业的制约作用也相当突出。从产业结构看，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后。总之，各地州产业构成比例不合理，产业结构仍需改善。

1、农业内部结构有待优化。“十一五”以来，农业取得了高效发展，农业结构经过不断调整形成了较好的格局。但是，目前农业结构仍存在不少的问题：一是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低。例如，塔城地区牛、羊等肉类产品、水果蔬菜等虽具有价格优势，但存在着品种不优、质量不高的问题；二是农产品加工业处在初级阶段，销售体系发展滞后，未实现农产品深加工；三是农产品区域布局不合理，博州、塔城地区没有充分发挥自身的比较优势，未能形成有地方特色的农产品产业布局结构。

2、产业结构中市场分割，无序竞争，政府片面追求政绩，忽视经济的可持续发展。各地州所引进的项目大都是能够有效提高GDP，带来经济迅猛发展的工业类项目，缺乏地区经济长远发展的考虑，政府一味地追求政绩，地方保护主义盛行，产业结构的趋同在一定程度上造成了四地之间在资源、能源以及市场份额上的相互竞争，加剧了地方保护主义，增加了商品的生产成本，进而降低了产品在市场上的竞争力，引发的无序竞争成为区域实现协调发展的难点和最大障碍，同时也为今后产业转移、产业整合等产业结构的调整增加了难度，从而经济难以实现可持续发展。

3、第三产业发展滞后，内部结构需进一步调整完善。从第三产业内部结构看，发达地区主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而四地各地州商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游等新兴服务业虽然有所发展，但比重较低，发育不足。此外，服务业创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与发达地区的服务业存在相当大的差距，难以适应激烈的竞争需要。

4、产业发展模式粗放，污染问题日益突出。各地州物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，没有摆脱先污染后治理的老路，已经存在很大程度的环境透支。快速发展的重化工业成为当前环境污染问题的主要源头，对原本就已十分脆弱的生态环境造成了巨大破坏，生态环境急剧恶化，严重影响各地州的可持续发展。调整产业结构和促进各地州产业协调发展模式已成当务之急。

二、加快区域产业协调对策建议

1、优化发展取向，提升总体竞争力。在产业发展取向上，既要发挥规模效应，又要避免过度重复建设，各地州应集中有限的资源、能源，加大优势产业或潜力产业的开发力度，着力发展自身具有比较优势的产业，创立特色，形成规模经济。例如，克拉玛依化工产业的下游产品加工业可以延伸至其他地州，各地州承接克拉玛依下游产业并形成相应的配套产业，与克拉玛依相互合作的同时促进自身的工业发展。塔城地区充分发挥地区大农业资源、矿产资源丰富的优势，加大矿产资源勘探开发力度，加快配套工业基地、绿色农副产品基地建设，为克拉玛依区域建设提供能源支撑和后勤保障。兵地、油地之间要互补优势，发挥整体效应。各地州在存在共性与差异的基础上，综合各自的资源禀赋、区位条件、产业政策，依据比较优势，主动创造条件，既不能被动地接受克拉玛依的辐射，又要避免与克拉玛依的竞争，在深度分工中找准互补发展定位，寻求产业承接点，形成适合自身条件的产业发展模式。

2、联合规划开通区域环线航班，形成大交通，协力打造环北疆区域大旅游发展格局，合力打造旅游品牌。四地联手，克拉玛依牵头，打通各地航空支线，打造克拉玛依、塔城、阿勒泰、博州四地航空环线，形成服务功能更趋完善的交通。在交通便利的基础上，依托北疆西北部各地得天独厚的旅游资源，以喀纳斯为中心，建立北疆西北部区域旅游圈，整合区内的旅游资源，调整各地州现有的旅游线路，共同做大做强区域旅游产业。

3、加快推动北疆西北部区域医疗、教育、金融等第三产业发展。克拉玛依在新疆第三产业发展中起着引擎作用，应更加注重第三产业发展质量，大力发展信息、物流等新兴服务业，主动进行跨区域投资和合作，带动其他地州的发展，为落后地区在人才培训、市场开发与品牌创建等方面进行对口支援，为其他地州发展提供“造血功能”，有效推动落后地区第三产业的发展。博州、塔城、阿勒泰地区应根据自身第三产业发展现状，结合第三产业发展水平的实际差异，以克拉玛依的医疗、教育为核心的基础上，制定鼓励自身第三产业加快发展的扶持政策，在克拉玛依辐射带动下，加快产业结构的调整和升级，提高第三产业比重，运用现代经营方式和先进技术，大力改造和发展传统服务业；充分利用资源禀赋条件，发展具有地方特色的第三产业，不断缩小地州间的差距，促进北疆西北部第三产业整体稳定、协调、可持续发展。

4、搞好信息网络建设。随着信息化进程不断加快，信息化在经济社会发展中的作用日益凸显。四地各级政府部门应该深刻认识信息化在区域经济社会发展中的作用，积极加强信息网络建设，推进政府信息化、产业信息化、社会公共领域信息化，加快信息产业发展，加强基础设施建设和信息技术应用，逐步建成比较完善的信息化体系和数字化、网络化环境。积极依托克拉玛依的信息资源，整合内部网络设施。积极争取国家、自治区资金支持，加快相对落后地区的工业化、农业现代化和现代服务业发展，发挥后发优势，实现各地州经济社会跨越式发展。

5、积极促进区域间产业协调发展

（1）通过竞争与分工推动产业协调发展。

在产业协调发展过程中，区域间产业竞争是市场经济发展的必然结果。市场竞争机制可引导各地州在产业发展中认清自身优势，在保持自身竞争优势的同时，注重发挥自身的优势，积极创造符合地区产业发展的优势，由此建立具有地方特色的优势产业。同时，市场竞争机制也为产业的选择以及结构的调整提供了更为广阔的发展空间，减少了产业发展的盲目性。

（2）通过产业发展合作，推动产业协调发展。区域之间在产业上的激烈竞争会在一定程度上加快区域间的合作步伐。在产业发展过程中，区域间竞争不能解决产业发展中的所有问题。为巩固各区域内部的市场优势，扩大竞争优势，就需选择合作的方式把本属于外部性的因素通过合作的形式而转化为组织的内部性因素，从而可以减少由市场联系而引起的波动，增强竞争力。四地各地州间在产业发展上存在同构现象，这为区域间的产业合作也创造了有利条件。通过同行业企业间的合作、产业上下游产业的合作，加快地区间产业结构优化的进程，促进地区经济发展的联系和合作。

（3）通过产业转移，实现产业协调发展。目前，克拉玛依与博州、塔城地区、阿勒泰地区在经济发展上存在梯度差异，克拉玛依是整个区域经济发展的增长极、发动机，其整体经济实力要高于其他地州。因此，在产业发展上，克拉玛依可以利用其人才较多、资金雄厚的特点，积极发展一些技术含量较高、具有发展潜力的高新技术产业，积极将石油化工等下游产业向其他落后地区转移，削弱产业同构所带来的消极影响。

6、推动体制创新，保障区域合作顺利进行

（1）建立相应协调机构。有效的协调组织是推动区域经济不断发展的重要保证。由于区域经济合作涉及面较广，因此在此过程中所要面临的问题也就相对多一些，相对复杂一些，这都需要建立一个有效的协调机构来行使协调职能，保障区域经济合作的顺利实施。同时，从短期来看，区域间经济合作可能会触及原有经济发展的眼前利益，这会让利益损失方对区域合作产生怀疑和消极态度，这也在一定程度上要求成立相应的协调机构，解决双方利益共享问题，补偿利益受损一方的经济损失，协调好双方的利益关系，减弱区域经济合作中所遇到的阻力。

（2）推动体制创新。推动区域经济合作的体制创新，如加快政府职能转变，推进行政体制改革，加速“行政区经济”向“经济区经济”转型，为地州经济合作发展提供强有力的制度保障；建立利益补偿体制，加大对经济合作中受损失的一方提供适当的补偿，促进合作经济发展的共同提高等。

［1］UweCantner，FrancoMalerba.Innovation，industrial dynamics and structural transformation：Schumpeterian legacies［J］.Journalof Evolutionary Economics，2007.

［2］徐合雷.基于边疆稳定的新疆区域经济协调发展研究［D］.新疆：石河子大学，2010.