□蔡荣伦 庄永东

水是经济发展和社会进步的生命线，是事关全局的战略性要素资源。1977年联大会议提出水资源是继石油之后全球性紧缺的资源，晋江尤其要重视水资源管理工作。因为晋江市年人均水资源占有量仅250 立方米，属于绝对贫水区。随着经济社会的快速发展，水的供需矛盾日趋尖锐，已成为晋江市可持续发展的制约因素。这就要求我们，要不断加深对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，切实推动水利走上科学发展、可持续发展的道路，加快推进传统水利向现代水利转变。

一、水资源开发利用现状

晋江市多年平均降水量1 147毫米,旱年降水量500多毫米，境内河流多属独流入海水系，源流短促，水资源贫乏，自然灾害频繁。

晋江市水资源有四个基本特点：一是人均占有量少。多年平均的水资源总量为4.1亿立方米（其中地表水3.467亿立方米，地下水0.737亿立方米），按常住人口163.6万人计算，年人均水资源占有量250 立方米，为全国人均水资源量的11%、全省的7%、泉州市的19%，而且全市80%的工业、农灌和生活用水靠外引晋江水，属于绝对贫水区。根据《晋江市水资源开发利用和节约保护规划报告》关于晋江市水资源供需态势分析，2020年晋江市90%保证率缺水1.40亿立方米，95%保证率缺水1.72亿立方米。2030年晋江市90%保证率缺水2.56亿立方米，95%保证率缺水2.86亿立方米。二是时空分配不均。降水量年际变化和年内分布不均，汛期（4～9月）径流量占年径流量的80%。特别是梅雨和台风雨季节，经常短时间内雨量大，极易产生涝水，而春灌期水量只占年水量的10%左右，缺水现象严重。三是水资源开发利用程度较高，但境内缺少骨干水源工程。全市水资源开发利用程度比较高，达到46.1%（全省平均水平为15.8%，晋江流域为28.4%），一般认为水资源开发利用率的极限为40%，而晋江市内已超出极限。四是水质污染现象不容忽视。由于工业和生活废污水处理设施还不完善，一些工业和生活污水没有经过处理就直接排放到河流内，导致部分江河水库水域受到不同程度污染，从而减少了实际可利用的水资源量。

新中国成立以来，晋江人民破金鸡、灌晋南，建山美、筑石壁，兴建了大量蓄、引、提、防洪、防潮工程，有力地保障了晋江市工农业生产和人民生活的需要。目前全市累计建成水利工程设施2万余处，特别是近年来，我市加大力度，对现有水利工程进行除险加固，组织实施水系整治和市域供水工程建设，进一步改善了水环境，水资源开发利用取得了新的成就。一是对全市28座水库进行除险加固；二是组织对全市22 条主要溪流进行防洪排涝规划设计，并先行实施九十九溪、阳溪、钞井溪、加塘溪等水系治理；三是实施南高干渠改造整治工程，确保外引客水的水量和水质；四是实施初级水利化县建设，包括山美灌区的渠道防渗改造，提高水的利用率；五是完成市供水一期工程建设，从根本上缓解了我市最缺水的晋南和晋西南地区的用水紧张状况。

二、存在的主要问题

一是水资源调蓄能力较差，供需矛盾突出。晋江市供水紧张，其缺水类型“资源型”、“水质型”兼而有之。由于全市骨干蓄水工程偏少，仅有小（2）型以上水库28座，且蓄水能力低弱，配套不完善，不能发挥应有效益。同时，降雨时空分布不均，使得水资源供需矛盾更加突出。

二是水资源使用尚显粗放，节水水平有待提高。农业灌溉方式较为落后，节水灌溉新技术应用不广泛。工业用水重复利用率不高，人民群众节水意识不强，城市供水系统漏损率较高，城市生活用水存在严重浪费现象。

三是水污染比较严重，水环境状况形势严峻。2004年市政府组织的市域22 条主要溪流污染情况调查结果显示，除三条溪流基本没有污染外，其余19 条溪流均不同程度受到污染，局部地区非常严重。

四是水资源管理还要加强，改革力度仍需加大。在现行的水资源管理体制下，造成多龙管水的无序和混乱，进一步加剧了水的供需矛盾，使有限的水资源难以统筹规划、合理调配和有效保护。

三、水资源可持续发展对策

要抓住《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）文件的机遇，大力发展水利事业，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，确保人人共享水利改革发展成果。推进水资源可持续发展，就是要围绕“四个立足四个着力推进”，实现水资源可持续发展目标。

一要立足生命安全，着力推进防灾减灾体系建设，增强水旱灾害整体防御能力。开展主要江河九十九溪防洪治理、小流域综合整治、沿海防潮工程强化加固、病险水库和水闸除险加固、重点城区防洪排涝、重要乡镇防洪等工程建设，健全完善洪水预警报系统、防汛决策指挥系统。

二要立足生活保障，着力推进城乡供用水安全工程建设，提高人民群众生活质量。继续推进新农村饮水安全工程建设，积极推行集中式供水，开展重点水源工程、二水源工程建设和水库库区重要水源地保护工作。

三要立足生产发展，着力推进农村水利基础设施建设，提升新农村建设服务水平。建设一批蓄水骨干工程，提高水资源调蓄能力。

四要立足生态保护，着力推进水资源监管保护和水土综合治理。加强水功能区管理和水资源质量监测，维护河流健康生命，改善水生态环境质量，加强水资源的监管和保护，加快推进以小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理为重点的水土流失综合治理工程建设，继续开展河道清淤疏浚。

四、水资源可持续利用主要做法

一是规划先行，合理确定水量分配。根据未来水资源需求预测，至2020年全市需水量将增加到9.33亿立方米，全市水资源供需缺口为1.08亿立方米。所以，要在泉州市对晋江下游水量分配方案的基础上，对全市供水总体规划进行适当调整修编，尽快完成晋江市需水量预测及水量分配方案，以指导各镇（街道）供水工程建设。

二是增加投入，加快水源和引调水工程建设。在充分发挥现有水利工程供水功能的基础上，根据经济社会发展态势，适度超前建设水源工程和引调水工程，保证水资源的供给，支撑经济社会的发展。要加强对新安水库、东山水库、溪边水库、龙湖等调蓄湖库的整治和保护，重点扶持水源建设项目，加快市供水二期工程和第二引水通道等工程建设，加快九十九溪和小流域治理，普及农村自来水，保障晋江人民饮水安全，保障晋江经济社会持续、健康发展。

三是加强管理，建设节水防污型社会。要进一步强化取水许可制度，规范取水监督管理，强化水资源费征收，全面实行计划用水、有偿用水。充分发挥经济杠杆在水资源配置中的作用，按照“定额用水、超额加价”的原则，引入经济调节手段，优化水资源配置。

四是改革创新，推进水务管理一体化。要解放思想，加快水务管理体制改革步伐，本着效能统一、权责一致的原则，逐步建立源水、制水、供水、排水、污水处理统一管理、一体运作的水务管理体制，努力实现水资源的长效保护、科学利用、合理开发。