继今年 6 月，国务院常务会议提出研究部署加快棚户区改造，7 月出台《国务院关于加快棚户区改造的意见》后，8月底，国家发改委再为内地改造棚户区开绿灯，放宽棚户区改造项目债券融资比例上限至 70%，同时首次明确鼓励企业发行“债贷组合”专项债券，用于棚户区改造项目建设。由于棚户区改造将运用大量水泥建材，因而对水泥行业十分利好。

1 棚户改造区

棚户改造利国利民。

与之前各地开展的旧城改造有所不同，棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。目前，我国棚户区分为5 大类，分别是城市棚户区，国有工矿棚户区、国有林业棚户区、国有农垦棚户区和国有煤矿棚户区。棚户区居民多为低收入群体，包括众多企业老职工。因而，棚户区的改造作为重大的民生工程和发展工程，将有效改善困难群众住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，促进经济增长与社会和谐。

2 财政扶持力度加大。

今年 7 月出台的《国务院关于加快棚户区改造的意见》明确提出，1000 万户改造目标具体分解为：改造城市棚户区800 万户；改造国有工矿(含煤矿)棚户区 90 万户；改造国有林区棚户区和国有林场危旧房 30 万户；改造国有垦区危房 80万户。据住房城乡建设部副部长齐骥介绍，这 1000 万户分布在全国各省、自治区和直辖市。要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。

这几年，中央逐年加大了对各类棚户区改造的补助力度。到 2012 年底，共安排各类棚户区改造和基础设施补助资金 1500 多亿元。未来中央及省级财政还要加大补助力度，特别是要对资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地方的棚户区改造给予倾斜支持。

3 需求拉动价格增长

水泥需求增长较快主要是受基建和地产拉动，随着需求的增长，水泥的价格自然会随之上涨。棚改作为城镇化建设的重要项目之一，随着新型城镇化建设的深入开展，棚改投资速度的加快，必然将会有效带动水泥需求的增长。

据统计，2008～2012年，全国 5 年内开工改造各类棚户区 1260 万户，基本建成 750 万套。受此项目的影响，数据统计今年全国水泥市场价格震荡上行，环比上涨 0.3%。水泥企业普遍认为随着工程的近一步扩大开展，未来 5 年还将有1000 万的棚户要进行改造，这也意味着水泥行业将继续长期受益，有望缓解产能过剩的危机。