■衡阳县农机局 肖永香

近年来衡阳县以湖南安邦农资有限公司为代表的工商资本积极进军农机作业服务领域，取得了显著经济效益、社会效益和示范引导效果。该公司以农机作业服务为切入点，于2009年2月发起组建成立衡阳县安邦农业机械服务专业合作社，通过吸收农户土地和农机手的机具入社参股，推进土地流转，为本社成员、规模种植户、周边农户及合作社自租赁的耕地提供农机作业服务。经过近3年的发展，合作社成员从最初的36人发展到目前拥有股东868人、普通社员866人，其中有持证上岗农机操作技术人员253人。

1 示范引导效果

(1)积极应用新机具新技术。安邦农机服务专业合作社共购置各类农机具730台套，其中大型拖拉机160台、高速插秧机121台、步进式插秧机66台、半喂入收割机86台、全喂式收割机98台套及其他农业机械211台套。2012年又投资上马了新技术新项目：农业植保实现了低空无人驾驶机施药；兴建一个占地面积9800m2，育秧面积6400m2，每季供秧能力达266.67hm2（4000亩），早中晚三季供秧能力达800hm2的智能化立体式集中育秧工厂。

（2）经营多元化。除农机作业服务之外，合作社还开展农机维修、零配件供应、生产资料代购、粮食加工等领域的多种经营活动。2011年合作社与湖南湘田农机有限公司共同出资组建衡阳湘田农机有限公司，代理销售久保田系列农机产品等。2011年6月申请注册了“船山”牌商标，打造大米加工品牌。2012年投资新建了一座建筑面积达2000m2的谷物烘干中心，拥有二组共24台“三久”牌NP-120型低温循环烘干机，日烘干能力达500t湿谷。

（3）服务能力不断拓展。在工商资本的助力下，安邦农机服务专业合作社服务能力不断拓展。目前已将服务范围扩大到周边的衡东、衡南、常宁、耒阳、祁东等县市，服务面积15万hm2（150万亩）。2012年该合作社被农业部评定为全国农机服务示范合作社。在安邦农机合作社引领下，全县农机社会化服务力量快速发展，近3年经工商登记注册的农机专业合作组织达18个。

2 发展环境分析

（1）发展空间广阔。随着农村劳动力大量转移，农业生产用工短缺，农田抛荒特别是季节性抛荒问题较为突出。尽管各级政府采取了多种措施保粮食生产，但未能从根本上解决问题，大力推进农业机械化代替人工劳作才是农业的根本出路。衡阳县近些年农机化虽然快速发展，2012年底农机拥有量已达到72.69万kW/11.5万台套，但要实现农业生产全程机械化还需很多年的艰苦努力。以水稻生产为例，2012年末，耕种收三个环节的机械化率分别为91%、6%、81%，其他农作物的生产机械化率更低，巨大的市场空间是工商资本进入农机领域的最佳选择。

（2）政策扶持降低了经营风险。农业“四补贴”等惠农强农政策出台直接降低了农业生产成本。农民和农业生产合作组织等购买农机享受中央财政购机补贴，地方政府还对插秧机等新式农机具安排累加补贴。衡阳县2012年共落实国家农机购置补贴资金1283万元，县财政对购置插秧机还给予2000元/台的累加补贴，有些乡镇对购插秧机另外安排每台500~1000元不等的再累加补贴。2013年县财政对插秧机累补加大到5000元/台。金融信贷等政策也不断向农村倾斜。这些政策大大降低了农机作业服务经营主体购置农机的成本。

（3）发展环境不断改善。工商资本进入农业领域最大的瓶颈是经营规模问题，由于政府的推动，土地流转的阻力逐步减小，农业生产规模化经营成为可能。同时国家对农产品的价格保护政策，使农业生产的利润有所保障。工商资本进入农机作业服务领域，相对于竞争激烈的其它产业，无疑农业经营领域生存发展环境宽松得多。

（4）现代农业发展急需工商资本的推进。“十二五”规划纲要提出加快发展现代农业，在现代农业建设过程中，资本投入成为建设的关键。安邦农机合作社不以工商资本为依托，就不可能建成大型谷物烘干中心，也不可能建成智能化育秧工厂等。工商资本注重投资效益回报，效益来自规模经营、来自现代化的生产手段、来自科技与管理，这也是现化农业建设的要素。因此，工商资本的大量投入，促进农业与工业在生产组织和管理方式上的对接，形成完整高效的农业生产体系，从而实现农业现代化。

3 面临的矛盾与问题

（1）土地流而不转影响投资积极性。土地流转由于面对的是单个农户，往往涉及面广、利益关系复杂，实际工作过程中产生问题较多。一是少数农户不愿意流转土地，导致投资者难以成片租赁经营，不利于规模化的机械化生产；二是多数农户普遍只愿意1年或3~5年的短期租地，致使投资者不敢对承租地加大投入进行改造或兴建机耕道、水利等设施；三是有的农户不同意承租方改变土地现状，土地流而不转使承租方的生产规划受阻。现行的土地流转政策前提条件是必须遵循农民自愿原则，由于土地流转方面存在的制约因素多，投资者进入种植业领域难以取得预期的规模化生产效益。

（2）基础设施薄弱影响生产集约化。工商资本从事规模化农业生产必须依靠机械化途径，但南方耕地多属丘陵地貌，落差大、田块不规则，而且机耕道等设施落后，不利于机械化作业，必须进行土地整理以及建设机耕道等基础设施。

（3）生产管理难度影响效益实现。土地形成规模经营后，承租经营者需返聘部分当地农民，这部分人技术素质参差不齐，管理难度较大，容易产生工效低、开支损耗大等问题。如水稻种植，需要精耕细作才能增产增效，一旦管理不到位就会导致成本增高、产量降低，影响生产效益。

4 发展对策建议

（1）依法促进耕地有序流转。要坚持依法自愿有偿这一底线，积极引导农村土地承包经营权有序流转。国家应建立严格的工商企业流转农户承包地准入和监管制度，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，既要确保土地流转中不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，也要保护工商资本的合法经营不受侵害。

（2）加强农业基础设施建设。鼓励工商资本及其它规模化农业经营主体，在水利设施改造、机耕道建设等农业基础设施项目建设上加大投入。政府相关部门应整合国家财政资金相关项目，加强农业基础设施建设；要结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决工商资本承包地块的细碎化问题。

（3）发展多元化农业生产经营主体。要按照有利于管理、经济效益与社会效益兼顾的原则，引导工商资本经营与农户自主经营、联户经营、专业大户、家庭农场协调同步发展，多种形式共存，既尊重农民的经营选择权，又确保各种经营形式的合法权益。工商资本进入种植业生产经营，不宜贪大求全，须在土地承租关系稳定及企业经营管理措施跟进之后方能稳步推进。支持工商资本大力发展农业产前、产中和产后社会化服务项目；支持工商资本与农户建立紧密型利益合作机制，采取保底收购、土地及机械等资本参股、保证利润分红等方式，构建利益共享的稳定合作关系，促进新型农业经营体系健康发展。同时，政府要不断完善提升县乡农业农机技术推广等公共服务机构的服务能力，为各种农业农机经营主体提供所需要的技术和信息服务。