黄建军

（内蒙古赤峰市运输管理处，内蒙古赤峰024000）

道路运输企业如何落实安全生产主体责任

黄建军

（内蒙古赤峰市运输管理处，内蒙古赤峰024000）

作为高危行业的道路运输企业，只有全面落实安全生产主体责任，才能预防、减少道路交通事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进企业全面发展，维护社会稳定.本文从几个方面论述道路运输企业如何落实安全生产主体责任.

道路运输;企业;安全生产;主体责任

在2001年至2010年这10年里，我国已经有近90万人死于各类道路交通事故，连续十余年居世界第一，每年因交通事故所造成的经济损失达数百亿元.2011年，全国发生一次死亡10人以上(含10人)的特大交通事故有25起，大型客车发生的事故次数为16起，事故率为64%.因此，作为高危行业的道路运输企业，只有全面落实安全生产主体责任，才能预防、减少道路交通事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进企业全面发展，维护社会稳定.

下面从以下几个方面论述道路运输企业如何落实安全生产主体责任.

1 落实企业安全生产主体责任的依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理.建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产.

（2）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）中要求“坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转.”

《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）中要求“以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新.”

（3）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设指导意见》（安委[2011]4号）中要求：企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体.

《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发〔2011〕322号）中指出：通过开展交通运输企业安全生产标准化建设，体制机制不断完善，主体责任进一步落实，员工素质稳步提高，科技装备水平和管理能力明显提升，突出问题有效解决，企业安全生产形势持续稳定好转.

2 道路运输企业安全生产主体责任主要包括以下8个方面的内容：

（1）安全生产目标制定；

（2）机构设置和人员配备责任；

（3）物质保障、资金投入责任；

（4）制订安全管理制度责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；

（5）教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书；

（6）安全管理责任：包括依法加强安全生产管理，定期组织开展安全检查，依法取得安全生产许可，依法对重大危险源实施监控，及时消除事故隐患，开展安全生产宣传教育；

（7）事故报告和应急救援的责任：包括按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作，制定应急预案并及时开展演练；

（8）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任，如安全生产标准化达标责任等.

3 道路运输企业如何落实安全生产主体责任

3.1 企业是安全生产的责任主体

首先，企业是生产经营的主体.生产与安全是一体化运行的，在企业，人的不安全行为，管理上的缺陷，机器设备的不安全状态，作业环境的不安全因素和氛围都是与生产经营活动联系在一起的，贯穿于生产的全过程.

其次，企业是投资的主体.分析道路运输企业的安全生产危害因素，除了人和管理的因素外，机器设备及环境的不安全状态也是影响安全生产的因素之一，某种程度上主导企业的安全生产条件及安全生产水平，因此企业作为投资主体，也是安全管理，安全设施、装备的投入主体.

第三，企业是安全培训与教育的主体；第四，企业是管理的主体；第五，企业是文化建设的主体.

综上所述，必须树立道路运输企业在安全生产工作中的主体地位，切实加强和改善企业在安全生产管理，安全生产投入，安全规章建设，安全教育培训，安全文化建设等等方面的主体作用，实现人与机器（车辆）、人与环境（道路）、人与管理的相互协调与配合，才能保证道路运输企业安全生产工作可持续发展.

3.2 要落实企业第一责任人抓安全的责任

《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责.可见，运输企业的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人.国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作.企业中各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责.因此企业的主要负责人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人.分管安全工作和其他工作的领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任.各级人员在安全生产责任制度的建立、管理责任的落实，都要体现管生产同时管安全的原则，即“一岗双责”原则.

狭义安全生产第一责任人是法人代表或总经理，其安全职责是：

（1）负责企业的安全管理全面工作；（2）严格执行安全生产法律、法规和安全标准；（3）建立健全安全管理责任制，包括单位领导职责、各部门领导职责、班组长职责和员工岗位职责；（4）建立、健全安全管理组织机构，配备企业安全管理专业人员，提高安全管理人员的专业素质；（5）健全安全管理制度和安全操作规程；（6）根据企业安全生产情况，组织开展安全技术研究工作，推广先进的安全技术管理方法，审核重大灾害事故的预防和处理方案、事故应急处理预案；（7）定期组织分析企业安全生产形势，研究解决重大问题；（8）组织开展安全生产大检查，整改事故隐患和不断改善安全条件；（9）发生重大事故时，及时组织抢险，并参与事故的调查处理工作，及时向上级有关部门报告；（10）组织开展安全生产标准化建设；（11）实行安全生产目标管理，绩效考核，持续改进.

从广义上讲安全生产第一责任人包括企业各岗位人员，按“全员一岗双责”的要求，第一责任人安全责任是：（1）谁决策，谁负责；（2）谁主管，谁负责；（3）谁批准，谁负责；（4）谁管理，谁负责；（5）谁教育，谁负责；（6）谁指挥，谁负责；（7）谁操作，谁负责；（8）谁作业，谁负责；（9）谁使用，谁负责；（10）谁检修，谁负责.

3.3 落实企业安全生产主体责任，关键是安全生产责任制的落实

从企业负责人到每名员工都要层层签订安全生产责任状，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，把安全生产责任逐级分解，落实到每个环节、每个岗位、每个人，并逐级落实责任追究制度.

（1）安全生产责任制的落实，关键是企业负责人要从自身做起，严格履行岗位责任制，奖惩分明，在企业内部形成人人重视安全、时时关注安全.领导处处以身作责，才能有效调动和使用生产经营单位的所有资源，才能协调好各方面的关系，各部门、各岗位管理人员、一线工作人员，就会自觉地把安全生产各项规章制度落实到实际工作当中.

（2）安全生产责任制的落实，还需要安全生产投入作保障.运输企业安全生产不仅是生产设备需要资金投入，同时各项安全生产的管理、规章制度、安全技术措施、安全教育培训等落到实处，也需要人员、资金投入.“一元事前投资等于五元事后投资”，这是安全经济学的基本定理规律.然而在检查时发现，许多企业根本没有按照规定标准提取及使用安全管理经费（道路旅客、危货企业应按上年度实际营业收入的1.5%逐月提取）.

（3）安全生产责任制的落实，必须要持之以恒，实行安全检查常态化、隐患排查常态化、教育培训常态化管理方式.力戒为迎接检查搞突击，在开展“安全宣传日”、“安全生产月”等活动时，还要深入开展“安全年”的常态化管理.

3.4 加强企业安全生产标准化建设，是落实企业安全生产主体责任的根本途径和基本要求

道路运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，开展隐患排查常态化管理，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用.把道路运输企业开展标准化建设作为强化企业安全生产基础工作的长效制度，是防范事故发生的重要手段.

道路运输企业落实安全生产主体责任，归纳起来就是：一岗双责，制度落实，标准建设，经费保障.

4 我市道路运输企业落实安全生产主体责任的经验与做法

4.1 重视驾驶员教育培训

大量的交通事故统计资料表明，驾驶员直接原因导致的道路交通事故占到70%以上，所以驾驶员是影响交通安全的主导因素.

4.1.1 实行岗前考核培训制度

在实践中，许多运输企业在聘用驾驶员前，先对其驾驶证、从业资格证等证件资质，交通违章及经营行为进行审查，符合规定后，要求驾驶员先驾驶营运车辆按预定线路行驶，由企业安全管理部门随车进行实地考核，对拟聘用驾驶员做出适宜性评价.考核通过后，再进行理论与实际操作培训，最后核发内部上岗证.

4.1.2 实行岗中继续教育及考核制度

按照道路运输企业继续教育及考核制度规定：企业应组织营运驾驶员每月接受不少于2次，每次不少于1小时的继续教育培训，并对教育与培训的效果进行考核.同时企业每月还通过交警源头办，查询驾驶员的违章和事故信息，及时进行针对性的教育，对有重大安全隐患者，及时做出调离岗位或辞退处理.

4.2 实行全员教育培训制度

道路运输企业安全生产教育培训，不仅要针对企业从业人员，同时对企业管理人员（包括领导、所有岗位工作人员）都要进行安全生产有关法律、法规及各项规章制度学习、培训及考核.某旅游客运公司因发生多起无包车单私自运营事件，管理部门对该公司进行行政处罚后，又向该公司下达停业整顿、全员培训通知，全公司所有人员先在企业集中学习，然后再到驾校进行有针对性的教育培训，结束后接受管理部门的考核验收，不及格的人员进行补考，全部通过后才完成本次全员教育培训.

4.3 强化营运车辆动态监管

为加强对运营车辆管理，有效预防各类交通违法行为和重特大交通事故的发生，2010年，赤峰市公安局、交通运输局成立联合执法办，下发《关于进一步加强客运车辆交通安全管理工作的通知》，市运输管理处下发了《关于印发道路旅客、危险货物运输车辆GPS信号异常管理办法的通知》：

（1）针对“两客一危”车辆车载GPS信号异常，采取屏蔽、断线等损毁手段人为干扰破坏GPS监控功能，故意逃避监管的，查证后对直接责任人依据《治安管理处罚法》处15日拘留，罚款1000元，并在全市进行通报.被全市通报的驾驶员在接受公安机关处罚后，运管部门对其驾驶的营运车辆进行停业整顿，并对驾驶人进行教育培训，培训合格后准许恢复发车.再次人为破坏GPS设备的将其列入“黑名单”，不得在赤峰市范围内从事道路运输行业.

（2）车载GPS信号异常情况报告制度：GPS监控中心于每日17：30前通过“两客一危QQ群”向各地公布营运车辆车载GPS信号异常情况；各地运管所于每周一向市运管处汇总上报营运车辆车载GPS信号异常情况核实汇总表.

（3）车载GPS信号不在线、信号异常车辆不得出站，否则依据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》对汽车客运站进行处罚.

道路运输企业在落实安全生产主体责任其它方面的做法，例如安全目标、管理机构、人员、经费、应急管理等，由于篇幅所限，在这里就不一一阐述了.

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1673-260X（2013）12-0173-02