孙馨欣

(黑龙江省投资服务中心，黑龙江 哈尔滨150001)

改革开放以来，外商直接投资(简称FDI)对黑龙江省经济发展起到了十分重要的作用，不仅带来了西方国家的先进技术，先进的管理理念，同时，弥补了省内资金不足，增加了劳动力就业，优化了黑龙江省产业结构，促进了经济快速增长。但由于在吸引和使用外资的过程中存在着盲目性和随意性，造成了外资企业总体规模偏小、技术实力不强，高耗能企业偏多及产业投向不合理等问题。本文剖析FDI 产业投向中存在的问题并提出相应的解决策略。

一、黑龙江省FDI 产业投向的现状及存在的问题

1.FDI 投向第三产业比重较低

目前，黑龙江省第三产业发展严重滞后，而FDI 在第三产业的投入却偏低，第三产业发展水平是衡量一个国家和地区经济发达程度的重要标志。若某地区第三产业不发达，其促进消费的能力就低，市场需求就容易呈现疲软。因此，第三产业的发展对拉动地方经济和扩大地方劳动力就业起到重要作用。然而，近年来，黑龙江省吸引外资的产业投向在第三产业的资金却只有8.8%，第二产业则超过70%以上。黑龙江省第三产业利用FDI 的比重始终低于同期全国的平均水平，第三产业的落后是阻滞黑龙江省GDP 增长的一个重要因素。

2.FDI 整体技术含量不高

近年来，黑龙江省FDI 产业投入主要是装备、医药、食品、森林、能源和石化六大类行业，引进的大型跨国公司不多，外商投资企业生产的产品科技含量低，大多数FDI 只能获取标准化和适用技术，投资高技术领域较少。FDI 给内资企业带来的技术溢出效应并不显著，同行业内资企业并没有从外资企业学到更多的先进技术和先进管理经验。

3. 部分FDI 产业投向不合理

黑龙江省部分FDI 产业投向不合理，偏重于高能耗、高污染、低效能的粗放型一、二产业，在一些工业基础薄弱的市县，由于缺乏科学规划，加上引资心切，在招商引资过程中引进一些不符合环保要求的高能耗、高污染、低效能产业。这类产业大量消耗自然资源，破坏生态环境，污染严重，排放的废气、废水等对环境的破坏作用较大。这种“三高一低”(高污染、高耗能、高成本和低效益)产业的引进，尽管对当地GDP 有一定的拉动作用，但是与当前国家提倡的低碳环保和绿色可持续发展的经济产业指导政策背道而驰。

二、黑龙江省吸引和使用FDI 策略调整

1. 引导FDI 向第三产业倾斜，优化产业结构

由于FDI 对黑龙江省优化产业结构起到了不容忽视的作用，针对FDI 投向第三产业规模偏小、比重偏低的问题，应从黑龙江省的省情出发，放宽市场准入，积极制定引导外资进入第三产业，以加快发展现代物流、电子商务、服务贸易、金融保险等现代服务业。同时，要高度重视服务外包业的发展。服务外包是当今国际产业转移的一种新形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高和不受地理、气候、环境限制等特点。要加快建设大庆产业园和黑龙江省软件园两个服务外包基地示范区。积极发展研发设计、仓储配送、售后服务、信息咨询、技能培训等生产服务业。把旅游业作为第三产业的发展重点，积极推动哈洽会、绿博会、木博会等重展会做大做强，扩大规模、提升档次，打造北方会展品牌，力争将黑龙江省第三产业占经济总量的比重提升到35%以上。同时将信息产业、知识产业、资源再利用产业和环境保护业纳入到吸引外资中来，与第三产业协同发展，将引进优质FDI 作为优化黑龙江省产业结构的重要手段之一。

2. 巩固FDI 在第二产业的规模和比重，提高FDI 的科技含量，增强FDI 的技术溢出效应

目前，黑龙江省企业最缺少的就是跨国企业的先进技术和经营管理经验。黑龙江省应加大引进技术实力强的跨国公司投资力度，提高外商投资的技术含量，加速先进技术转移和扩散，放宽高技术FDI 准入门槛，限制低技术含量的项目进入。政府在制定招商引资政策时应在巩固第二产业引资规模的基础上，更加有针对性地引进高新技术产业，例如电子信息、生物技术和新材料等产业。在投资方式上可以选择与国有大中型企业合作的方式，利用国有大中型企业基础条件较好、管理人员和技术人员素质较高的优势，提高合作的成功率。

3. 严格限制“三高一低”产业的引进，积极引进清洁能源项目

一方面，政府在制定招商引资政策时应严格限制“三高一低”项目的引入，以减少对资源的大量损耗和环境的严重污染。另一方面，要积极引入FDI 清洁能源项目，实现绿色低碳经济。随着世界各国对能源需求的不断增长和环境保护的日益加强，清洁能源的推广应用已成必然趋势。清洁能源项目既可以为黑龙江省降耗减排提供渠道，也为黑龙江省利用外资发展战略性新兴产业提供了新机遇。黑龙江省煤层气开发、风力发电、生物质发电、工业余热发电等产业资源丰富，各级政府应依托这些资源优势有针对性地与夸国公司开展合作，吸引先进技术和优质外资投入清洁能源领域项，促进黑龙江省绿色低碳经济的加快发展。

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