贾国欣

摘要加强廉政建设要做到思想建设为主，制度建设为辅。只有在思想上使干部队伍认识到了廉洁从政的重要性与意义，并且伴有相关的规范性政策，才能使廉政建设受到好的成效。

关键词思想建设制度建设廉政建设成效

中图分类号：D262.3 文献标识码：Ａ

2012年以来，天津市滨海新区党风廉政建设和惩防体系建设工作，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市、区纪委有关廉政建设工作会议的部署及相关文件要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，逐步健全和完善思想建设和制度建设并重的预防和惩治腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，着力加强领导作风建设，不断提高思想水平、政策水平、领导水平和廉政建设水平，为该区各项工作的顺利开展提供了有力的政治保证和纪律保证，并取得实效。

一、以思想工作促进廉政建设

（一）以人为本、执政为民。

树立以人为本、执政为民意识，这就要我们经常深入到服务对象中去，了解我们在一线的服务情况，领导干部要做到不定期分片下到企业调研每月不少于1次。真诚倾听企业和群众的意见和呼声，认真处理群众来信来访，及时纠正损害企业和群众利益的不良行为，整改企业和群众不满意的问题，真心诚意地为企业和群众服务。对来电、来信、来访的有关情况，要仔细分析，及时梳理，认真查处。

（二）围绕中心、服务大局。

树立围绕中心、服务大局意识首先从强化学习教育入手，在全区范围内深入开展从政道德教育，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和发展观，不断加强党性修养和道德修养，重点抓好中层干部应该起到什么作用，如何履行党风廉政和行风建设责任，正确引导大家认识如何用权和履行职责等问题，正确处理好服务关系与执法关系，切实做到权为民所用、利为民所谋。其次，要继续抓好正反典型教育。坚持以正面宣传为主，大力弘扬正气，解剖分析党员干部违法违纪典型案例，以算经济帐、前途帐、家庭帐、人身自由帐等形式教育干部职工，使得干部职工深刻认识到贪污腐败的恶果，进一步开展警示教育。在加强学习教育的基础上，进一步将制度落实到位，更好地开展工作，服务大局。

（三）开拓进取、勇于创新。

在工作中解放思想，就是要破除固步自封、僵化守旧，用老框框束缚手脚的思想作风；就是要打破那些陈旧的、不适应科学发展的制度和框框，做到适应新形势，研究新情况，破解新难题，解决新矛盾，激发科学发展的积极性，坚持不懈地进行改革创新。当前社会主义事业正处于一个新的发展阶段，源头治腐、制度创新方面工作已进入攻坚阶段，我们要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，做到敢于突破雷区、敢趟“深水区”，以建设性的思路、举措、方法，推动党风廉政建设工作。开展廉政文化建设，将其与解放思想学习讨论活动、职业道德和法制教育结合起来，努力增强全体干部职工反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

二、以制度促进廉政建设

（一）政务公开制度。

实行政务公开是促进党风廉政建设、维护社会稳定的有效载体。廉政建设必须在法制的轨道上进行，必须以科学合理的制度为前提。加强制度建设包含三方面含义：其一，要树立起制度意识。要意识到制度在廉政建设中的重要地位，树立起制度的权威，把制度作为制约权力和廉政建设的基础载体。在新的历史条件下，党风廉政建设更需要走出一条依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科学合理的廉政制度。当前要进一步建立和完善公务员财产、收入申报制度，健全政务公开制度，完善舆论监督制度，健全责任制和领导问责制。其三，要严格执行制度。制度得不到执行，其效力将化为虚有。目前特别要注重加强对法律和制度执行情况的监督检查，坚持法律和制度面前人人平等。

（二）规范重要领域权力运行制度。

要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地和矿产资源使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。

（三）完善行政执法管理制度。

要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。

（四）健全科学民主决策制度。

进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

三、廉政建设应注意的细节

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项艰巨而复杂的工作，既要突出重点又要整体推进，既要立足于眼前又要考虑到长远，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

（一）廉政建设贯穿于工作各个环节中。

在加强教育、提高认识、健全法制、强化监督等方面要建立长效机制。在以经济建设为中心的市场经济的今天，一些人抓住制度建设的空白点，钻空子、找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度上进一步完善，才能使腐败分子无空子可钻；一些人虽痛恨腐败，但面对腐败现象，在愤怒声讨的同时，却又随波逐流；也有些人面对不正之风和腐败行为，由义愤变得麻木，由无奈变为容忍，这些都为腐败行为的滋生蔓延提供了有利条件，只有人人都树立“尊廉崇洁，惩治腐败”的观念，使腐败分子无立足之地，从而减少腐败现象发生。

（二）党风廉政建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头抓起。

制度建设应体现出合理、公开、公平的特点，遵循源头治腐的总体思路，大力加强制度建设。进一步推行阳光政务公开，建立和完善各项制度，使工作公开透明，如实行行政许可事项公开、办案程序公开、选人用人制度公开、财务收支公开等制度，这些制度的建立，使工作人员能够自觉接受社会监督，有效控制腐败现象发生。

（三）党风廉政制度建设应注重加强保护老百姓和群众利益。

要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。如公款吃喝、吃、拿、卡、要、办证难、解决纠纷难等问题，看起来虽小，但关系到党和国家的形象。要解决好这些问题，并非易事。应该把与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些行为可为，哪些行为不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到处罚，从制度上来解决老百姓关注的具体问题，从而达到预防腐败的目的。

廉政建设需要整个社会的支持，因而必须在全社会培育起廉政光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。我国当前的主流文化在很多方面都已认定了廉政在法律或者道德上的普遍性标准，但这种标准还没有完全转化为民众的普遍性标准，主流文化和大众文化之间还存在着一定的鸿沟，廉政的主流价值在一定范围内和一定程度上被扭曲和消解了，社会“潜规则”得以盛行。因此，培育廉政文化的重要任务之一是增强人们对廉政的认同感。此外，还要注意消除对待廉政问题的双重标准现象。现实生活中一些人对腐败既深恶痛绝又身体力行，当他人腐败而自己没有得到好处时义愤填膺，而一旦自己掌握权力资源或关系到自身利益时则另当别论。

这种现象危害十分严重，对廉政文化的培育带来了很大的负面作用，必须通过加强干部的思想道德教育予以消除。

四、总结

在反腐倡廉的工作中要把对干部的思想建设与机关单位的制度建设结合起来，方可使我国政府的工作更有效率，更能得到人民群众的认可，同时，开展思想建设与制度建设，也是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。□

（作者：中共天津市滨海新区委员会党校，助理讲师，研究方向：党政管理）

参考文献：

[1]贾晓彦.加强廉政文化建设的探讨和思考.科技信息，2011，（12）.

[2]满静.浅谈如何推进廉政风险防控工作.珠江水运，2011，（16）.

[3]王克群.运用儒家廉政思想推动党风廉政建设.武汉学刊，2010，（02）.