□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

全面实施“一体化警务”机制建设的思考
——以浙江省平湖市为例

□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

“一体化警务”是指围绕统一的警务目标，以情报信息建设与应用为主导，通过一定的机制调整和制度创新，高效整合内外警务资源，实现警务领域高度贯通、警务效能大幅提升的现代警务新机制。实施“一体化警务”机制建设，对于加快警务转型升级、提升城乡防控能力、整合群防群治资源和强化公安履职能力建设等都具有重大意义。“一体化警务”建设要创特色、见实效，重点在于全面统筹，关键在于系统推进，要打好组合拳、找准着力点、增强持续性、推进长效化、提升精气神，并使之转化为服务“平安建设”的具体实践，着力打造和谐稳定的发展环境。

新警务机制；“一体化警务”；“平安建设”；浙江省平湖市

“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”是党的十八大报告明确提出的新要求。“平安建设”是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。作为“平安建设”主力军，公安机关如何在新一轮的“平安建设”中，主动顺应形势，积极应对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化带来的新挑战，是必须统筹思考的新课题。为此，本文试结合平湖市已连续八年被浙江省委、省政府命名为“平安县（市）”实际，就“平安建设”中全面实施“一体化警务”机制建设，谈一些粗浅认识。

一、“一体化警务”机制建设对于“平安建设”的基础作用

按照嘉兴市公安局党委“以创新实施‘一体化警务’战略为主要内容，精心谋划好2013年及今后三年工作”的决定，所谓“一体化警务”是指围绕统一的警务目标，以情报信息建设与应用为主导，通过一定的机制调整和制度创新，高效整合内外警务资源，实现警务领域高度贯通、警务效能大幅提升的现代警务新机制。“一体化警务”机制建设涵盖了“情报信息一体化”、“城乡防控一体化”、“专业合成一体化”、“网上网下一体化”和“训练实战一体化”等五个“一体化”方面的内容。毫无疑问，“一体化警务”机制建设，是嘉兴市局党委基于对当前嘉兴经济社会发展格局和社会稳定形势正确判断基础上提出来的，是提升公安工作核心战斗力，强化社会治安有效控制的新型警务发展模式，是推进公安工作科学发展的具体实践。具体讲，“一体化警务”机制建设对于“平安建设”的作用有以下几点。

（一）有利于加快警务转型升级。“平安建设”强调主要抓好六个方面：一是积极预防和有效化解各种社会矛盾；二是依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动；三是大力加强社会治安防范工作；四是加强社会管理；五是加强社会治安综合治理和基层基础工作；六是加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作。在世界经济全球化、信息化和市场化快速发展的背景下，“平安建设”面临着更多更为紧迫的维稳现实和手段升级问题，需要以更新的警务机制和警务手段带动其他维稳工作协调发展。但由于历史客观因素，公安基层基础工作较为薄弱，以往“平安建设”的成果主要依靠传统的打防手段和发扬艰苦作风、采用人海战术等而取得，警务成本投入很大。在当前智能犯罪、流窜犯罪、职业犯罪等日益突出的形势下，“一体化警务”机制建设无疑是找准了突破方向，有助于基层公安机关更好地争取党委政府的支持，加大警务科技装备经费投入，对犯罪实施精确打击，减少重复成本投入，提升警务实战效益。所以，“一体化警务”机制建设是强化“平安建设”的又一把锋刃利剑。

（二）有利于提升城乡防控能力。“平安建设”早已成为各地争创人民满意、服务招商引资的响亮品牌。社会治安防控体系建设是有效扭转社会治安被动局面、预防减少刑事发案、提高驾驭治安能力的根本所在，是党政主导下抓基层、打基础的一项极为重要的民生保障工程。“一体化警务”机制建设，不仅是公安机关实现警务转型发展的历史机遇，对于各级党委政府乃至镇、街党委政府工作同样是历史机遇。借势借力于公安机关全力推进“一体化警务”机制建设的大好时机，积极给予各方面的强力保障，把城乡治安防控体系做实做强做出成效，同样有助于各镇、街的治安防控体系建设，也有助于镇、街“平安建设”考核。所以，这不仅不会浪费大量民生资金，更能使“平安建设”具有针对性、长远性和民生性，是“利在当前，功在千秋”的好事，是“一本万利，事半功倍”的喜事。

（三）有利于整合群防群治资源。以平湖市公安机关主攻推进的“专业合成一体化”为例。该市公安机关建立了社会信息采集管控平台，采集涵盖教育医疗类等四大类信息，实现信息采集量过百万的工作目标。此举系公安机关加强专业手段建设、丰富信息资源的需要，也为“平安建设”社会信息资源的加快整合提供了丰富的试点经验。该市在推进“城乡防控一体化”建设方面，通过在环卫保洁、沿街商铺、企事业单位以及居民院落值守人员等群体中广泛布建治安信息员，实现了与专职巡防、卡点执勤以及村级治安巡防队伍等形成良性互动。同时，推进“综治进企业”和“警调对接”，推动综治室建设和“人民司法进派出所”建设，积极依靠社会力量化解矛盾纠纷。针对该市箱包、服装等人员密集型企业消防安全隐患多的实际，全面推进镇（街道）消防工作站以及专职消防队规范化建设，试点建立箱包、服装两大行业企业专职消防队。通过上述整合群防群治资源等等的举措，使公安机关与其他政府部门和社会各界更加合心合拍，共同服务“平安建设”，实现了互利共赢。

（四）有利于强化履职能力建设。“平安建设”把建设成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定等重大问题的，实行责任倒查和一票否决。公安机关在维护社会稳定方面有着特殊的专业优势，履职能力的高低更多地决定着“平安建设”的成效，也影响着“平安建设”的考核实绩。让公安机关更多地运用信息化、科技化手段加强社会治安有效控制，对于实现“发案少、秩序好、社会稳定和群众满意”的目标具有重要的现实意义。此乃基层党委政府提升新一轮“平安建设”能力水平和实现继续走在前列目标的新抓手。

二、“一体化警务”机制建设在“平安建设”框架内的思路导向

紧抓“一体化警务”机制建设的大好历史机遇，为“平安建设”的科学长远发展作出应有的贡献，责任十分重大。为此，要有正确的思路导向，抓基层、打基础、管长远，为新一轮“平安建设”做新事、建新功。

（一）坚持系统化和专业化相结合。“一体化警务”机制建设立足于实践科学发展，凝聚了多方智慧，是从嘉兴市经济社会发展和公安工作实际出发，在传承原有警务工作好的做法基础上，充分借鉴国内先进警务经验，而进行的大胆探索和实践。“一体化警务”机制建设的五个“一体化”之间以及单个“一体化”内部之间不是孤立运作的，而是一种相互依存、不可分割的关系。只有坚持在党委政府高度重视和大力支持下，紧紧依靠各地区、各部门、各警种之间的合成联动，才能产生“优势互补”效应。“一体化警务”机制建设不能脱离“平安建设”这个总系统。在强化打防管控一体的分类建设中，既要统筹考虑，又要突出主攻；既要注重当前，又要考虑长远；坚决避免零打碎敲、推推动动等相互割裂的推进局面。在党委政府坚强领导下，集中力量办好“一体化警务”机制建设这件大事，既要联系公安实际，又要服务“平安建设”大局，不断提高驾驭社会治安局势的能力。

（二）坚持实体化和实战化相结合。实体化和实战化是机制建设的生命力。实体化是根基，实战化是方向，是不可或缺的两个方面。实体化侧重的是“硬件+软件”运作模式的保障，不仅在于组织架构的建立、专业装备的投入、运行制度的完善，更需要把优化警务资源和紧密职能配置有机统一起来，要有明确的目标和具体的任务、推进的措施以及可持续发展的机制保障。实战化侧重的是“战略+战术”运作目标的体现，充分发挥好公安机关专业优势，创新社会治安管理，丰富实践内容，着力提升实战能力。在推进“城乡防控一体化”上，重点是深入实施城乡社区警务战略和固边卡点工程建设，投入专项资金全力确保重点社区警务室的实体化和社区民警的专职化运作。另一方面，在平湖市周边（县、市、区）交接道路的村级道路和无名道口，尽快安装视频监控系统，设置常态与应急性相结合的流动卡点，形成布局合理、层次分明、运转高效的巡防设卡堵截网络，着力提升跨区域的实战能力。

（三）坚持集约化和区域化相结合。树立“一盘棋”理念，置于“平安平湖建设”的大背景下来统筹考虑“一体化警务”。坚持以“集约互补”为原则，与上级公安机关同频共振，单位内部警种之间同帮互助，实现融会贯通、学以致用。要善于学习借鉴兄弟单位好的经验和做法，以先进经验弥补平湖市的不足和缺陷，注重警务成本意识，减少重复同类投入，促进警务效能的整体提升。要充分找准自己区域性、历史性的短板和亮点，把短板拉长，让亮点升华。平湖市公安机关全力主攻的“专业合成一体化”，基于的主导思路就是着眼于平湖区域特点实际，以警务专业合成为突破方向，切实加大专业手段投入，着力实现“运作模式更加专业，信息资源更加充沛，实战指挥更加顺畅，部门衔接更加紧密，社会治安更加良好，人民群众更加满意”的目标，更好地服务“平安平湖建设”，实现平湖全市社会长治久安。

三、“一体化警务”机制建设服务“平安建设”的目标效应

“一体化警务”机制建设是推进新一轮“平安建设”的一项重要举措，具有科学而具体的目标。深入思考所要期望的目标效应，也是更好服务“平安建设”的基础任务和攻坚方向。

（一）引领效应。“一体化警务”机制建设具有共性和个性相统一的特点，建设过程中要着眼于自身的区域性和警务性特点，找准社会治安管理的薄弱方面进行重点突破，研究推出适合地域特点的具体措施和推进方法，推出更为具体、更为明确，甚至更为有效的攻坚措施，并为“一体化警务”机制建设提供更多、更实用的普适性经验措施。要把机制建设作为服务“平安建设”的基础性、支撑性和保障性任务，把更多精力放在重点工作和本地突出治安问题的解决上，勇创特色、多出精品、打响品牌。公安机关“一体化警务”机制建设的成功，也能带动甚至引领其他政府部门更好地发挥各自的职能作用，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

（二）挤压效应。新一轮“平安建设”更加注重的是从源头上强化社会治安防控能力，把社会治安防控体系建设放到更为重要的地位。公安机关有义务也有责任牢牢把握社会治安防控主动权。其他“平安建设”成员部门也应从“平安建设”大局的高度，给予公安机关积极支持，主动开展平安建设，共享平安共建资源，以形成强有力的挤压效应，减少违法犯罪滋生的土壤。例如，在严格按照“七张防控网”设计要求的基础上，平湖市全力开展专群结合的巡防工程、防控前置的居安工程、基础夯实的管控工程、共建共享的天网工程、攻防有效的网安工程、联动合围的固边工程以及常态跟进的心防工程等七大工程建设。每一项工程都是基于最大限度地夯实管控基础、挤压违法犯罪空间，消除不安定、不安全因素，有效改善辖区治安秩序，群众安全感和满意度不断提升的实践目标而反复研究推出的。“七大防控工程”的实施，有效推进了“城乡防控一体化”。

（三）倍增效应。“一体化警务”机制建设更多地倡导了运用系统工程的方法，通过调整组织结构、细化警务流程、转变警务模式，实现警务领域高度贯通、警务资源最优配置、警务效能最大发挥的警务理念。通过高科技专业装备、专业手段和专业平台建设，以及警务体制的转型升级，更多借助于警务信息资源的即时利用，强化对违法犯罪“即时控制、即时打击、即时追逃”的实战能力，可以有效减少犯罪对群众日常生活的影响。也可以借力于各种社会服务管理资源，在群众“看得到、听得到、感受得到”的时间和地方，注重时间节点、防范内容和传播途径的针对性，最大限度地做好防范宣传的即时性预警防范，有效提高群众自防自救能力。

（四）合成效应。“一体化警务”机制建设的成功离不开党委政府和社会各界的大力支持。一方面注重的是牢牢把握住专业化的发展方向，加强自身专业队伍、专业素质、专业人才、专业手段建设；另一方面通过内部挖潜和外部借力，推动警员合成、警种合成、区域合成、部门合成以及社会合成等要素的全面整合，最大限度提升警务效能，主动适应动态环境下的信息化发展趋势。把“一体化警务”机制置于“平安建设”总框架内来考量，充分借助外部力量，整合不同部门、不同层面的群防群治资源，切实发挥全社会、各部门的积极作用，就能够更多地释放警力，优化警力配置，推动警力下沉，把有限警力投入到“三改一拆”等维稳工作以及人民群众更为需要的地方，赢得群众的信任、理解和支持，推动“平安建设”齐抓共管责任制的有效落实。

四、“一体化警务”机制建设的努力方向

创新实施“一体化警务”机制建设，创特色、见实效，实现警务效能提升，重点在于全面统筹，关键在于系统推进，转化为服务“平安建设”的具体实践，着力打造和谐稳定的发展环境。

（一）打好组合拳。把机制建设置于服务服从“平安建设”的大局来思考谋划，理顺关系、增加内力、重拳出击。结合平湖实际，在“情报信息一体化”上，要加快编织触角更为广泛、反应更为灵敏的情报搜集网络，形成科技情报与人力情报互补、网上情报与网下情报互动的一体化格局。在“城乡防控一体化”上，重点是大力推进社区警务室实体化运作、规范警务室个性设计及民警专职化运作，大力推进固边工程建设，强化省际卡点、镇街治安卡点以及机动性卡点建设，并将其统一纳入社会治安防控体系建设。在“专业合成一体化”上，按照“实战化岗位设置，专业化岗位分工、规范化岗位运作、精细化岗位对接、多元化岗位功能”的建设思路，突出合成作战平台建设，加大高科技专业装备投入，着力构建“情报主导、刑侦牵头、警种支撑、合成作战、区域联动”的打防管控一体警务机制。在“网上网下一体化”上，加大涉网犯罪的打击力度，依托互联网门户网站和互动栏目，深入推进派出所网站建设，探索更多便捷、更为快速的网上远程申领、网上登记报备等途径措施，让数据多跑腿、让群众少走路。在“训练实战一体化”上，紧密结合基层业务需求，推行系列实战化模拟（案例）教学，切实提高全警综合素质。在此基础上，既要善于发挥每一项“一体化警务”的具体作用，又要五指并用、五指成拳，最大限度发挥好机制建设的整体支撑作用，善打组合拳，打好平安牌。

（二）找准着力点。正确处理警务新机制与服务“平安建设”的关系，找准着力点、突破点，以点带面、示范引领、整体推进。一是夯实基层基础。把打防管控能力作为基层基础的突破点，把“专业合成一体化”作为主攻方向，更加注重于专业手段以及合成作战建设。升级DNA、视频应用等手段，切实改变以往手段单一、各自为战的作战模式，实现对线索的多维度经营、对案件的多角度突破、对作案对象的多系统布控。全力推进刑侦基础建设，重点抓好专业技术手段以及夯实阵地控制和刑嫌调控两大基础，提升打击刑事犯罪能力。强化社会治安服务管理难点热点和薄弱环节难题破解，严格重点行业场所的治安管控，创新发展房屋中介管理和开锁业管理新机制，参照特种行业纳入治安管理，提升严管能力。二是注重示范引领。深化推进平湖全市44个警务室建设，重点规范警务室个性设计及民警专职化运作，全面推广城乡社区警务工作平台，在全市一类社区警务室启动建立“社区事务听证会、社区矛盾调解会、社区民警评议会”为主要内容的“三会”制度。推进建立融视频监控、指挥调度、勤务管理、信息研判“四室合一”的派出所综合指挥室，深入推进当湖派出所、庆丰警务室、张国良工作室等情报信息试点工作，会同综治办、规划建设以及镇、街道试点选择流动人口多、治安相对复杂的开放式小区加装电控楼道门、摄录一体机，示范引领，整体推进“一体化警务”协调发展。三是打造固边工程。把“城乡防控一体化”作为平湖市强基固本的核心，在各镇（街道）与周边县（市、区）交界的村级道路、无名道口全部安装视频监控系统，强化值守力度，形成布局合理、层次分明、运作高效的巡防设卡堵截网络，强化社会治安防控能力。这无疑是推动新一轮“平安建设”的重要突破口。四是强化合成作战。以“主动作为、包容开放”姿态，借势借力借资源，共建共享共推进。强化苏浙沪、环杭州湾等跨区域警务协作机制，拓展地域相连公安机关的协作途径，巩固与高危犯罪地区公安机关的协作成果，实现治安联防、打击联动、维稳联通、警务资源互补共享等的合成应用，实现打防关口和维稳领域的进一步前移。全面推行集约高效、互援共助的多警种联勤联动警务模式，增强基层所队实战能力，实现警力“无增长改善”。

（三）增强持续性。“一体化警务”机制建设符合维稳发展的当前形势，是打品牌、创特色、见实效的需要，也是公安机关服务大局、打牢基础的历史责任，不仅要朝着打品牌、创特色方向努力，更要朝着打基础、见长效方面努力，尽可能地为今后一段时间的社会治安长效稳定打下坚实基础。从平湖“一体化警务”机制建设长远因素和系统因素考量出发，从短期来看，需要投入重金；从长期来看，必然受益长远。统筹实施中的大部分项目一管就是三年，不是说今年不启动、明年后年再启动，而是一个横跨三年、相互衔接的系统工程，每个时间段都是一个抓基层打基础的过程，要立足本职、强化职能，争取在党委政府的支持和保障下，作为基础性、战略性任务纳入地方经济发展总体规划，组织推进实施。

（四）推进长效化。由于“一体化警务”机制建设是一个全新课题，没有现成的经验可以借鉴，需投入大量新型的警务专业设备和硬件装备，因此应当抓紧建立健全相应的工作机制，快速转入正轨，缩短磨合期，防止长远建设与组织实施“两张皮”现象。实战中，要善于集思广益、发挥全警之智，大胆探索创新，为新的警务机制变革提供更多更好的警务技战经验。“训练实战一体化”将通过系列实战化模拟（案例）教学，切实落实一整套民警教育培养制度等“十二个一”的长效教育培训活动，建立健全紧密衔接的训练模式，推进技战法的重点提炼，切实注重民警的警务实战能力建设。要高度重视每季技战法、精品案件、研判文章等汇编工作，通过网上公布、印制成册、制成视频等方式供民警学习、借鉴、吸收、创新，重点科目下发至一线民警手中，助推相关平台、手段的实战应用。

（五）提升精气神。在“一体化警务”机制建设中肩负起更好服务“平安建设”的重任，就必须弘扬和提升队伍的精气神。全局上下要认真贯彻落实作风建设的各项要求，努力形成敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、不怕得罪人的“四敢一不怕”精神，干在实处、走在前列，营造风清、气正、心齐、劲足的干事创业环境，主动融入“一体化警务”机制建设中。“一体化警务”机制建设时间紧、任务重、要求高，要创特色、打品牌、见长效，自身首先要加倍努力和艰辛付出，当然也需要上级公安机关和党委政府的更多关心和支持。一是高点定位、奋起直追。找准与别人差距，知道自己的短板，在更高起点上实现有力推进。二是高标规划、奋力攻坚。既要符合公安工作的发展规律和自身实际，又要突出警务特色的前瞻性，在理念和实践中不断深化发展、不断丰富完善。三是高效推动、奋发有为。尊重和鼓励基层首创精神，突出专业团队实力作用，打出自己优势，打造自己特色，打响自己品牌，为新一轮的“平安建设”和促进公安事业长远发展作出新的应有贡献。

［1］郑杭生.抓住社会资源和机会公平配置这个关键——党的十八大报告社会建设论述解读［J］.求是，2013（7）.

［2］裴卫国.云南省“平安建设”概况［J］.法制与社会，2011（7）.

［3］沈宫轩.探索中国特色社会治安工作发展道路的成功实践——平安江苏建设的实践和启迪［J］.江苏警官学院学报，2008（5）.

（责任编辑：庄稼）

D631

A

1674-3040（2013）05-0075-05

2013-07-23

傅金明，中共浙江省平湖市委常委、市公安局局长，本刊平湖市公安局理论研究基地首席研究员。