吕爱华，赵劼，张宏亮，周 锐

森林认证对我国森林经营的效益分析

吕爱华1,2，赵劼3，张宏亮4，周 锐5

（1. 浙江省林产品质量检测站，浙江 杭州 310023；2. 浙江省森林食品研究重点实验室，浙江 杭州 310023；3. 中国林业科学研究院林业科技信息研究所，北京 100091；4. 浙江省安吉县林业局，浙江 安吉 313300；5. 浙江省安吉县竹产业协会，浙江 安吉 313300）

介绍了森林认证的发展，总结了森林认证对我国森林经营的总体影响，并分析了森林认证对我国森林经营的社会、生态和经济效益的影响，特别是对经济成本效益的影响，提出了我国森林认证应以促进森林可持续经营为主要目标、应以能力建设为主要工作、应以大型林业企业带动的建议。

森林认证；森林经营；效益分析

1 森林认证概况

1.1 森林认证的起源

森林认证起源于国际环保组织对全球森林问题的关注，旨在从政府政策之外的角度寻找通过市场机制改善森林经营的新途径。因此，在 1992年环境与发展大会之后，环境非政府组织正式发起了森林认证（Forest Certification），希望通过贴标签的方式来证明木材的来源，使购买者知道相关木材和木材产品来自于良好经营的森林，鼓励消费者购买森林认证产品，促进森林的可持续经营。森林认证是由独立第三方（认证机构），按照既定标准，对森林经营和木材产销监管链进行验证的过程，包括两个内容，即森林经营（FM）认证和产销监管链（COC）认证。

1.2 森林认证国际发展概况

近十年来，森林认证在全球范围内取得了快速的发展。目前世界上有30多个森林认证体系：全球性体系有FSC、PEFC，其他均为各国自己建立的国家森林认证体系，如美国的SFI、马来西亚的MTCC等。截至2011年底，全球有80多个国家的3.5亿hm2森林获得了各种森林认证体系的认证，约占世界森林总面积的8.7%。全球认证森林的木材供给量约为每年4亿m3，这相当于全球工业原木产量的20%。目前，欧洲有40%的森林已经获得了认证。在一些欧洲国家，如芬兰和奥地利，其供应的原木几乎全部经过森林认证，芬兰国内的森林95%获得了PEFC的认证。美国供应的木材有15%经过森林认证[1]。

1.3 森林认证在我国的进展

森林认证的概念1995年左右引入我国。当时中国政府的有关人员参加了联合国政府间森林问题工作组和政府间森林问题论坛会议，参与了有关森林认证问题的国际讨论。此后，世界自然基金会（WWF）等非政府组织开展了一系列活动，推动了森林认证在我国的发展。

2001年3月国家林业局专门在科技发展中心下成立了森林认证处，同年7月又组织成立了中国森林认证领导小组，这标志着我国政府正式启动中国森林认证进程。2003年6月在《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中提出了“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”，为我国开展森林认证工作指明了方向[2]。

森林认证在我国起步较晚，但发展很快。目前我国获得认证的森林和企业全部都是由国外的认证机构按照国际认证体系FSC或PEFC进行的认证。截至2012年2月，我国有47个森林经营单位的267万hm2过了FSC森林经营认证，有1 67家木材加工企业通过了FSC的COC认证，165家企业通过了PEFC的COC认证。国外市场对我国林产品的认证要求主要以FSC认证为主。

目前我国自己的森林认证体系CFCC已经建立。2007年9月，我国森林认证标准—《中国森林认证 森林经营》（LY/1714-2007，9项原则45个标准和118个指标）、《中国森林认证 产销监管链》（LY/1715-2007）正式发布，并于2012年8月通过了国家标准的审定，目前报批待发布。2009年，我国第一家森林认证机构(中林天合)正式注册成立。虽然我国的森林认证体系已经建立，森林认证机构也开始了认证实践，但到目前为止，还没有任何产品贴上中国的森林认证标签，森林认证开展的步伐还不够快。

2 森林认证对我国森林经营的总体影响

2.1 增强认识

为了通过认证，森林经营单位需要组织单位职工学习森林认证相关知识、参加相关培训，使职工认识到开展森林可持续经营、森林认证及环境保护的重要性。这为实施森林可持续经营奠定了基础。

2.2 改善管理

森林经营单位需要根据森林认证的原则和标准，加强文件档案材料的建设工作，使之规范化，更有计划性，更加有效，基本上实现文件化管理，按规章按计划经营，切实提高认证单位经营管理的整体水平。

2.3 保护环境

森林经营单位通过对存在的一些不符合认证标准方面（不符合项）的整改，改善其经营管理的状况，提高经营管理的能力和水平，使企业的森林经营活动更加规范、科学，进而对社会、对环境更加负责任。

2.4 决策科学

通过森林认证，利益相关者参与度大大提高，提高了认证企业经营决策的科学性。森林认证原则和标准要求，当地公众要参加森林资源管理，维护自身的利益。这有助于公众参与森林管理制度的建设和实施，尊重当地公众的利益，增强了企业经营管理的透明性和公正性，减少了经营失误。

2.5 扩大宣传

开展森林认证不但可以提高森林经营单位的整体经营水平，扩大国内影响，也是我国森林经营和管理工作与国际接轨的一个重要内容。通过宣传报道，增强了公众对被认证企业的了解，改善了企业在国内外消费者心目中的形象，提高了在国际、国内的知名度，为企业扩大国内外市场奠定了良好的基础，必将给企业带来更多的机遇。

3 森林认证对我国森林经营的社会效益分析

3.1 通过认证，企业干部和职工得到教育和培训，素质有所提高

企业在认证前，职工要参加关于森林可持续经营、森林认证方面的培训，通过培训，能使认证单位人员的整体水平得到一定的提高，保护森林的意识进一步增强。如昌化林场，认证期间，昌化林场干部职工多人次参加了相关培训。此外，每次采伐之前都要对林场工人及在当地雇佣的民工进行包括安全、运输、采伐及标准等内容的培训。

3.2 促进了认证单位和周边社区关系的和谐

通过开展森林认证工作，改善了森林经营单位周边的环境。如白河林业局采取有效措施，改善社区环境、完善社区服务系统，现在已经建成花园式的社区，并且具有比较完善的社区服务系统，林业局员工能够安居乐业；昌化林场与当地村民签订包括采伐、造林、新修道路以及道路维护等内容的合同，出资帮助附近村庄修路，使林场和当地村民关系融洽。

3.3 改善了职工的福利待遇

白河林业局结合现代企业改制，以森林认证为契机，加强企业规范化管理，提高了企业的生产效率、知名度，企业的经济效益有所提高，员工的福利待遇得到一定的改善。

3.4 加强了森林旅游和游憩的规划和管理

白河林业局根据FSC森林认证的要求，加强森林旅游和游憩的管理，增强了森林经营的社会服务能力。

4 森林认证对我国森林经营的生态效益分析

4.1 减轻了森林经营对环境的负面影响

通过森林经营认证，认证企业更加注重森林经营对环境的不良影响，积极采取有效措施减少这类负面影响。昌化林场采伐树木、原木堆放全部为手工完成，作业方式对环境是低影响的，现场保留树皮和采伐剩余物使土壤质量受到很好的保护；友好林业局过去采用机械、畜力和人力的集材方式，其中，机械集材工效高，费用低，但易危害保留木、幼苗幼树、林下灌木的健康，容易引起土壤板结，甚至带来采伐迹地、集材道的水土流失，认证后取消了机械集材方式，采用了对环境影响很小的畜力和人力集材方式；白河林业局也制定了减少采伐对环境影响的措施：减少机械集材，改用畜力集材，尽量在冬天开展采伐作业。

4.2 加强了对水源的保护和水质的监测

白河林业局对三江（松花江、图们江、鸭绿江）源头水体进行了保护和监测；友好林业局开展了水源的保护和有关森林经营对水质影响的监测工作；广东五华县森晖林业发展有限公司每年对周江河的水质水源进行检测检验，同时公司林地内严禁使用农药，尽量避免修建林道或其它营林作业等行为污染水源。

4.3 保护了生物多样性及其价值

昌化林场采用多树种造林，包括落叶松、水杉和日本柳杉，在梅花鹿栖息地和食草区，鼓励种植阔叶树种，银杏和山核桃也在进行试种植，对竹类物种进行有效管理，主要用于收成竹竿和竹笋，一些其他的产品也有市场销售的潜力；白河林业局建立了长白松省级自然保护区；友好林业局建立了湿地自然保护区。这些都加强了对生物多样性的经营和管理。

4.4 保护了濒危物种及其生境

昌化林场积极监测日本梅花鹿数量和它们的栖息地。对控制非法猎杀、捕鱼和设套扑杀方面工作成效显著。据调查，位于林场内的清凉峰自然保护区内有十几种珍贵的哺乳动物、鸟类和植物物种。

4.5 进一步保护了高保护价值森林

通过森林认证，认证企业引进和理解了“高保护价值森林”的概念，认识到了经营管理好这类森林的重要意义。友好林业局和白河林业局在新编制的森林经营方案中，增加了高保护价值森林的经营计划，加强了对高保护价值森林的经营和管理。

4.6 提高了职工的环境保护意识

通过森林经营认证，职工的环保意识明显加强，减少了对环境的污染。福建金森林业有限公司，采伐作业时能够做到及时清理垃圾、采伐后清理河沟剩余物；友好林业局对生活垃圾实施集体、定点焚烧和填埋；白河林业局对林业机械产生的废机油，采取回收后统一处理的方法，减少其对环境的影响。

5 森林认证对我国森林经营的经济成本效益分析

5.1 成本分析

通过成本和效益对比可以了解森林认证的经济效益。森林认证的成本由直接费用和间接费用组成。

直接费用（又称固定费用），主要是认证机构对申请认证的森林经营单位进行森林评估和审核的费用，包括认证人员的工资、差旅费等。直接费用直接付给认证机构。影响直接成本的因素主要有：一是不同的认证机构收费标准是不同的；二是森林经营管理水平、林型、气候条件和生物多样性等方面的差异对直接费用有一定的影响。热带雨林的认证费用要高于温带林，天然林的认证费用要高于人工林。

间接费用（又称可变费用），是指申请认证的森林经营单位，为了使经营水平达到森林认证标准所做工作的费用。间接费用可以较少，也可能很高，与其经营状况直接相关。经营状况良好的森林经营单位，其经营水平达到或基本达到认证标准，所用的间接费用较少；而经营状况差的森林经营单位，为使其经营水平达到认证的标准，就必须对现有的森林经营长远规划、森林作业操作规程做大的调整，增加对职工进行能力建设（包括生产技术、操作安全和管理方面的培训）、改善经营状况等方面的投入，因此间接费用就高，而且经营状况越差的森林经营单位费用就越高，甚至远远高于直接费用。

5.1.1 大型森林经营单位森林经营认证成本分析 对黑龙江和吉林的大型国有林业局成本分析得出：大型森林经营单位（一般105hm2以上）的认证成本平均为75万元，单位面积成本平均为2.5元/hm2，其中，直接成本55万元，间接成本20万元。

5.1.1.1 黑龙江某林业局森林经营认证成本分析 直接费用：87.7万元，其中，森林经营认证预评估8.38万元，主评估21.49万元，审核员差旅费2.5万元，接待费2万元，办公费1万元，4年的年度审核费用52.4万元，平均3.75元/hm2。间接费用：20万元，平均0.85元/hm2，主要包括交通费、餐费、人员培训、资料准备、不符合项改进费等。

两项合计107.7万元，平均4.60元/hm2，其中：直接费用87.7万元，平均3.75元/hm2；间接费用20万元，平均0.85元/hm2。

5.1.1.2 吉林某林业局森林经营认证成本分析 直接费用：87.5万元，其中，森林经营认证预评估7.6万元，主评估22万元，审核员差旅费2.5万元，接待费2万元，办公费1万元，4年的年度审核费用52.4万元，平均4.8元/hm2。间接费用：20万元，平均1.1元/hm2，包括培训费等5万元，不符合项改进费等15万元。

两项合计107.5万元，平均5.90元/hm2，其中：直接费用87.5万元，平均4.8元/hm2；间接费用20万元，平均1.1元/hm2。

5.1.2 南方私营林业公司森林经营认证成本分析 南方私营林业公司主评估的费用在10万 ~ 20万元，年审费用每年在1.8万 ~ 5.6万元，经测算，直接费用平均为30万元，间接费用在25万 ~ 50万元，平均为31万元。因此，对于南方私营林业公司来讲，直接费用和间接费用基本是相等的。经计算，南方私营林业公司（一般 1万hm2以下）认证成本平均为60万元（80元/hm2），其中，直接成本平均为30万元，间接成本30万元。

5.2 效益分析

5.2.1 认证林产品溢价 产品价格的提高取决于消费市场，取决于消费者的支付意愿。一项研究结果表明，消费者对认证木材的支付意愿平均水平高于非认证木材价格的 13.6%，另外，在收入水平及受教育程度都相对较高的消费者中，19%的人表示愿意为认证木材多付费；对欧洲消费者进行调查的结果显示，消费者愿意为认证产品支付的“绿色补偿”高于非认证产品价格的5% ~ 15%。在加拿大的一个全国性调查显示，被调查者中80%的人表示愿意为认证产品支付高于非认证产品价格 10%的“绿色补偿”[3]。但从我国目前的情况来，由于受经济发展水平的限制及传统消费观念的影响，公众的这种绿色环保意识还不强，消费者对认证产品多付费的支付意愿还不够。

昌化林场2005年认证的木材比没有认证的木材销售单价高出200 ~ 350元，认证带来的效益使林场职工福利等方面有所改善；吉林白河林业局年产15.3万m3商品材，认证后平均售价提高1%，按2004年平均售价734.48元/m3计算，2006年就能增加木材销售收入112万元；安徽龙华竹业有限公司，经过认证后的竹材，每根售价比没有认证的高出4元；福建金森林业有限公司认证后的木材，每立方米的销售价格比没有认证的高出10%；江西省资溪县南方林场，2009年经过认证的120 m3木材，销售单价为640元/m3，比市场价格高出20%。

5.2.2 维持或增加市场份额以及进入新市场 无论是国际市场还是国内市场，消费者的环境意识都在逐渐提高，绿色产品在市场上越来越受欢迎。在欧美等环境敏感市场，产品经过森林认证已成为林产品进入国际市场的通行证之一[4]。在国内，虽然大多数消费者的环境意识还不是很高，但这已经成为一种发展趋势。在这种情况下，森林经营单位通过森林认证不但可以保证其原有的国内、国际市场份额，而且可以为其开拓新市场创造条件。

通过森林认证，友好林业局进一步保持与宜家公司的贸易伙伴关系和出口贸易额。白河林业局宏图木业公司通过 FSC的森林认证后，2005年首次打开了国际市场，扩大产品销售的市场，认证产品的价格当年提高了20%以上。安徽龙华竹业有限公司，经过认证后，竹材进入美国、加拿大等国际市场的份额提高了 20%，销售价格也提高了10%。大部分森林经营单位，认证后产品的市场份额增加了，对木材市场抗干扰能力得到了加强，销售渠道比以前更宽了。

6 结论与建议

6.1 开展森林认证对我国森林经营具有重要的意义

开展森林认证对我国森林经营的作用主要体现在以下几个方面：有利于完善森林资源管理模式、有利于提高森林经营水平、有利于促进林权制度改革后集体林的可持续经营。

6.2 开展森林认证应以促进森林可持续经营为主要目标

我国开展森林认证，应首先着眼于通过森林认证提高森林可持续经营的理念，循序渐进实现可持续经营。希望通过森林认证使我国森林经营立即走向可持续是不现实的。

6.3 开展森林认证应以能力建设为主要工作

森林认证的能力建设是森林认证有效性的重要保证，为森林经营单位提供培训、咨询，制定森林经营指南等，都是与森林认证有关的能力建设，没有这些方面的提高和改善，森林认证无法发挥其促进森林可持续经营的积极作用。

6.4 开展森林认证应以大型林业企业带动

在目前的情况下，我国开展森林认证应走由部分大型企业带动的道路，通过示范效应逐步推广。同时，要在政府的推动下，出台和实施森林认证产品政府采购补贴政策和公共采购政策，加大森林认证宣传，全面推进森林认证。

[1] 赵劼，陆文明. 森林认证的现状与发展趋势[J]. 世界林业研究，2004，17（1）：1－4.

[2] 陆文明，Natasha Landell-Mills. 中国私营林业政策研究[M]. 北京：中国环境科学出版社，2002. 164－178.

[3] 赵劼. 森林认证——以市场机制促进森林可持续经营[J]. 人造板通讯，2004，11（9）：21－22.

[4] 赵劼，陆文明. 全球认证林产品市场的现状与趋势[J]. 世界林业研究，2006，19（增刊1）：15－18.

Analysis on Forest Certification in China

LU Ai-hua1,2，ZHAO Jie3，ZHANG Hong-liang4，ZHOU Rui5
（1. Zhejiang Forestry Product Testing Station, Hangzhou 310023, China; 2. Key Laboratory of Forest Food of Zhejiang, Hangzhou 310023, China; 3. Research Institute of Forestry Policy and Informaition, Chianese Academy of Forestry, Beijing 100091, China; 4. Anji Forestry Bureau of Zhejiang, Anji 313300, China; 5. Anji Bamboo Industry Association of Zhejiang, Anji 313300, China）

Description was made on the background and development of forest certification in China, as well as on its social, ecological and economic impact on forest management, especially from the view of point of cost and benefit of the forest certification. Recommendations were put forwarded for further development of forest certification in China, such as sustainable forest management as the target, capacity building as the main work, and large forestry enterprises as leader.

forest certification; forest management; benefit analysis

S757

A

1001-3776（2013）02-0079-05

2012-11-22；

2013-02-18

国家林业局森林认证项目（RZ2012-02）

吕爱华（1977－），女，浙江东阳人，副研究员，从事森林食品安全检验和管理、林业认证研究。